История возникновения, признаки и функции социального государства

Современные государства все больше берут на себя обязанности, которые присущи социальному государству. Некоторые государства, например, Россия прямо заявляют, что они являются социальным государством. Другие не прямо указывают, что они являются социальными государствами, но при этом возлагают на себя обязанности и гарантии, которые являются неотъемлемой частью социального государства.
Впервые «социальное государство» как понятие было введено немецким правоведом Лоренцом фон Штейном в 1850 году. Он понимал социальное государство как государство обязанностью которого было способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, так как, развитие и прогресс граждан сподвигнет на развитие социального государства.
Процесс развития форм социального обеспечения является длительным и непрерывным. Само представление о роли государства с течением времени в системе распределения социальных благ менялось.
В советское время государство рассматривалось как основной экономический и политический гарант социального обеспечения. Эта позиция имеет серьезные аргументы в свое подтверждение. Именно государственные органы осуществляют непосредственное оказание мер поддержки населению, формируют нормативно-правовую базу, само государство в целом берет на себя обязательства по социальной защите. Но в то же время рассмотрение государства исключительно в качестве гаранта корректно только в социалистическом обществе.
При переходе к рыночной экономике иерархия вида государство-граждане подвергается корректировке. Появляются самостоятельные субъекты в экономической деятельности, создающие независимый доход, частная собственность и другие новые элементы в системе обращения денежных средств, которые лишь опосредованно взаимодействуют с системой распределения.
Помимо создания новой нормативно-правовой базы государству необходимо определять роли для новых действующих лиц, и в то же время свою позицию относительно них. Так положение государства только как гаранта социального обеспечения изменяется.
Вместе с появлением контролирующих функций в отношении частного капитала, государство в то же время невольно приближается к положению одного из субъектов права социального обеспечения, выполняющего обязанности по предоставлению социальных выплат и услуг.
В пользу последнего утверждения говорит то, что произошло усиление начал индивидуальной ответственности личности, появление и развитие негосударственных форм социального обеспечения, берущих на себя часть функций государства.
Развитие социального государство в России имеет сложную многогранную историю. Поэтому необходимо рассмотреть основные этапы развития социального государства, в соответствии с хронологией преобразований в социальной политике.
Социальная политика Российской империи характерна прежде всего весьма ограниченной помощью от государства уязвимым слоям населения. Социальные гарантии в Российской империи начинаются складываться в конце 19 века, социальная поддержка становится систематической. В это время принимается множество законов регулирующих социальную сферу, среди которых можно выделить:
1. Законы регулирующие условия труда для женщин и детей (1882 г., 1885 г.);
2. Закон о медицинском страховании рабочих работающих на фабриках (1886 г.);
3. Закон о компенсации общей нетрудоспособности, производственной инвалидности и материнства (1912 г.).
После установления советской власти социальные гарантии Российской империи не были свернуты, а наоборот расширены.
Социальная политика в СССР имела своей целью обеспечение благосостояния и благополучия населения, но рассматривалась всего лишь как шаг на пути строительства коммунизма.
Кроме того, социальная политика СССР имела серьёзные отличия от западных моделей. В СССР государство, являлось единым и единственным фактором в социальной сфере, оно осуществляло все необходимые мероприятия, стараясь удовлетворить потребности всех социальных групп, но мешая им выражать свои интересы

. Это в свою очередь подавляло развитие институтов социального партнерства и гражданского общества.
С распадом Советского Союза, Россия стала на перепутье, с одной стороны есть развитая социальная сфера, доставшаяся от СССР, с другой оставить её неизменной, не представлялось возможным. На формирование социального государства в России, после распада СССР, оказывает большое влияние множество факторов политического, идеологического, экономического и социального характера. Они взаимосвязаны и являются комплексом источников и причин, которые обуславливают неоднозначность происходящих социально-экономических процессов.
Анализируя работы ученых можно привести несколько определений социального государства.
Зачастую главной задачей государства называют достижение общественного прогресса, основанного на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Л.А. Нудненко предлагает трактовку социального государства в нормативно-правовом смысле, определяя его как совокупную систему законодательно закрепленных положений и принципов, определяющих ценностные приоритеты и основные направления государственной социальной политики.
Социальное государство, как отмечает М.В. Баглай, принимает на себя обязательства осуществлять заботу о благополучии своих граждан и их социальной защищенности. Между тем, оно не стремится к уравниванию за счет отказа от свободы. Напротив, оно «увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев». Социальное государство предоставляет гражданам необходимый минимум социальных благ, создается возможности для всестороннего развития личности, реализации способностей человека в профессиональной деятельности и творчестве.
Например, Н.В. Колотова считает, социальное государство представляет собой юридическое выражение обязанностей и ответственности государства перед человеком и обществом по осуществлению социальной программы, выражающейся посредством социально-экономических прав, которые конкретизируют юридический аспект социального государства.
По мнению Умновой И.А., социальное государство – государство, которое основывается в своей деятельности на принципах справедливости и устойчивости социального развития и берет на себя обязательства по обеспечению возможности достойного существования для каждого человека.
Существует и такое определение социального государства, которое наиболее является верным, особый тип высокоразвитого современного государства, в котором обеспечивается достойный уровень социальной защищенности граждан посредством деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизни общества, установлению в нем социальной солидарности и справедливости.
Все определения, несмотря на разную трактовку, в общем несут единый смысл, что социальное государство берет на себя обязанности по обеспечению достойного уровня жизни граждан, защиты их прав и свобод, заботится о социальной справедливости и т.д.
Кроме того, на его соблюдение не раз обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ), отмечая необходимость обеспечения баланса между требованиями справедливости и конституционно установленными ценностями.
В настоящее время к «социальному государству» обычно относят следующие признаки:
1. ориентированность политики, права и экономики на социальную сферу;
2. наличие социальные прав и свобод человека;
3. наличие специальных механизмов социальной справедливости;
4. достойный уровень жизни и свободное развитие человека;
5. меры для недопущения резкого социального неравенства;
6. меры по «выравниванию» возникшего «социального неравенства»;
7. достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека;
8. наличие мер, направленных на поддержку уязвимых групп общества.
Охарактеризуем основные из признаков социального государства