История государственного кадастрового учета

Развитие кадастрового учёта естественным образом неразрывно связано с развитием понятия недвижимого имущества. Законодательное закрепление понятия «недвижимость», «земельный участок», «поземельная собственность» сопровождалось закреплением процедур учёта недвижимости, а также процедур разрешения земельных и межевых споров. Исторически кадастровый учёт недвижимого имущества возник и развивался как источник информации о составе наиболее ценных материальных благ государства – землях и неразрывно связанных и ними объектах недвижимого имущества, которые рассматривались, как объекты, с которых подлежал уплате налог, ведь понятие «кадастр» изначально трактовалось как «единица сбора дани». Позднее оно стало применяться как наименование реестра объектов, подлежащих обложению налогом.
В российских памятниках права юридическое понятие «земельный участок», или «земля», не выделяется. Земля и всякие строения, расположенные на нём, объединялись под общим названием «недвижимые имущества», под которыми, помимо земель, понимались «дома и всякого рода строения». Вместе с тем прослеживается классификация земель, в зависимости от принадлежности, целевого назначения и объёма правомочий титульного владельца земельного участка.
Первые описания земель в России появились в IX в. Описания в большей степени касались земель, принадлежащих церквям, и служили основанием для наделения духовенства землёй. В Русской правде уже прослеживаются признаки процедуры межевания: имелись статьи, касающиеся ответственности за нарушение межи. В летописях имеются упоминания об описаниях землевладений для целей земельного налогообложения – единицей которого выступала «соха».
Вторым важным проявлением межевания являлась раздробленность русских княжеств. Необходимость в описании земель возникала для определения месторасположения княжеств и соответственно определения юрисдикции княжества. Примером тому служат Межевая грамота 1483 г., Отводная грамота 1498 г., Указ о межевании 1498 г., которыми за князьями закреплялись земли в которых описывались границ таких земель.
Со временем кадастр стал приобретать юридическое значение, поскольку стал включать в себя регистрационные сведения о правах на землевладения. Обновлённый кадастр становится не только информационным источником. Его задача – обеспечение прав на земли, а также содействие в разрешении земельных споров.
С XIV по XVII в. частные лица могли обладать земельными участками на праве вотчинном, праве поместном и на праве тягловых имуществ. Также были такие виды правовых титулов, как обладание дворами в городах и угодьями. Первоначально слово «вотчина» означало земельный надел, принадлежавший отцам и предкам. Позднее данный термин стали использоваться для всех видов землевладений, расположенных в уездах, приобретаемых на праве собственности в вечное и потомственное владение.
Понятие «поместье» начинает применяться с XV века и означает землеведение, предоставленное за счёт казны за военные достижения. Предметом поместья могла быть только земля, лежавшая в уездах: земли пахотные, с необходимыми для них угодьями, и места различных сельских промыслов. Кроме вотчин и поместий в XIV–XVII вв. существовал ещё особый род имуществ – «тяглые казённые имущества», которые находились в бессрочном владении частных лиц и обществ, с правами пользования и распоряжения, принадлежащими вотчинникам.
Судебник Ивана III (1497 г.) и Судебник Ивана IV (1550 г.) содержали в себе ряд норм, посвящённых земле как виду недвижимой вещи

. Она становится предметом следующих сделок: купли-продажи, залога, обмена, завещания.
Соборное уложение 1649 г. впервые определило порядок восстановления утраченных межевых знаков. По частным просьбам производилось восстановление меж «без порчи старых признаков в присутствии обоих смежных владельцев, с участием старожилов и окольных людей с ведением межевой книги».
В своём научном труде И.Е. Герман упоминает о создании в XVII в. специальных учреждений (поместных приказов), которые стали прообразом сегодняшней Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Это подняло систему учёта недвижимости на новый организационный уровень. Государственные учреждения стали отражать сведения о недвижимости в так называемых «писцовых» книгах. Важно отметить, что писцовая книга служила только удостоверением владения, найденного писцом, т.е. была своего рода результатом массовой инвентаризации, в то время как право на землевладение удостоверяла лишь «крепость» – акт приобретения земли.
Другим источником информации о местоположении границ землевладений стали разъезжие грамоты, которые содержали их более подробное описание. Помимо вышеуказанной информации, в них содержались сведения об описании естественных и искусственных границ. В XV–XVII вв. существовало два вида межевания – частное и правительственное. Последнее встречалось реже, поскольку производилось только в случаях государственной важности или по особым просьбам землевладельцев.
При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована Межевая инструкция, которая стерла различия между вотчинными и поместными землями. За каждым межевщиком был закреплён округ, в котором он должен был измерять земли и проверять права на них. Проверка прав на земельные владения проверялась на основании «крепостей» – правоудостоверяющих документов и писцовых книг.
Процесс межевания шёл очень медленно по причине возникновения споров со стороны владельцев. По этой причине был издан новый манифест о генеральном размежевании земель от 19 сентября 1765 г., в соответствии с которым проверка прав на земли не проводилась, а лишь составлялись планы земель. Поднятие значимости межевания и учёта недвижимости подчёркивает открытие в 1779 г. при Екатерине II Константиновского землемерного училища, которое существует и по сей день – Московский государственный университет геодезии и картографии.
Во второй половине XVIII в. появляются новые требования межевания. Линейные меры (сажень, аршин) уже недостаточны для описания объекта недвижимости. Появляются требования к измерениям углов, с точностью в четверть градуса, магнитных азимутов, составляются масштабные планы земель.
В ходе столыпинских реформ (1905–1906 гг.) на законодательном уровне был затронут аспект местоположения границ земельных участков и перераспределения земельных наделов. Это было связано с хозяйственным освоением новых территорий и наделением крестьян землёй в новых, ранее намежёванных территориях.
После 1917 г. земельные отношения в России очень резко изменились. Результаты эволюционно развивающейся цивилистики были «хирургически» удалены из российского законодательства после революции. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет ВЦИК от 9 февраля 1918 г. «О социализации земли», провозгласивший всенародную собственность на землю. Положениями ВЦИК от 14 февраля 1919 г