История формирования России как федеративного государства

Федеративные отношения начали формироваться в Российском государстве в 1917 году, когда стремление некоторых народов к обретению собственной государственности потребовало корректировки государственного устройства. Первый нормативно-правовой акт, где были определены новые принципы государственной политики в сфере национального вопроса и государственного устройства – это принятая 15.11.1917 г. Декларация прав народов России. В этом документе говорилось о равенстве и суверенности российских народов, их праве на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмене любой национальной и национально-религиозной привилегии и ограничения и др.
Представленные положения получили развитие в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Этот акт был принят на III Всероссийском съезде Советов 25.01.1918 г., в ходе которого было объявлено об учреждении Советской России в качестве федерации советских национальных республик. За основу было взято то, что частью в составе федерации может быть только национальное образование, другие же регионы будут компонентами в унитарном государстве. Значение этого нормативно-правового акта было подтверждено его включением в качестве раздела в Конституцию РСФСР 1918 г. Формирование составных частей РСФСР в первой российской советской республике, по большей части, было завершено в конце 1922 г., в этот период в ее составе находилось 8 автономных республик, 11 автономных областей и 2 трудовые коммуны.
Стоит отметить, что в советский период федеративные начала провозглашались только формально: и Россия, и СССР на конституционном уровне провозглашались в качестве федеративных государств. В реальности же они были централизованными унитарными государствами. РСФСР была крупнейшей союзной республикой. Здесь было представлено 16 автономных республик (из 20 во всем СССР), 5 автономных областей (из 8) и все 10 автономных округов.
В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. с изменениями из-за перестройки общественных отношений в государстве, Верховный Совет РСФСР в 1990—1993 гг. начал функционировать в качестве двухпалатного органа, состоявшего из Совета Республики и Совета Национальностей. Заметим, что конституции автономных республик не утверждались Верховным Советом РСФСР, а главы их правительств действовали в составе Совета Министров РСФСР. У краев и областей, крупнейших городов были ограниченные права, они находились в зависимости от республики и общесоюзного центра. Однако если не брать в учете особые права в сфере языка и национальной культуры, официальные символы автономных республик, областей и округов, то по другим критериям Россия была унитарным государством.
В мае 1989 г. I общесоюзный Съезд народных депутатов поднял тему перестройки СССР. Так, были сформированы предпосылки для децентрализации республик, в особенности РСФСР, в составе которой находилось больше всего национальных образований. В 1990-е гг. общесоюзное законодательство уровняло союзные и автономные республики. Автономная республика становилась полноправным субъектом СССР. Взаимоотношения между союзной и автономной республиками должны были строиться на базе договора. Проблема двух договоров — союзного и федеративного – обрекла один из них на провал, потому что двойная субъектность республик могла привести либо к распаду РСФСР, либо к распаду СССР. Так на I Съезде РСФСР в июне 1990 г. поддержали идею, связанную с общероссийским Федеративным договором.
Реальный федерализм в России начинает формироваться после провозглашения РСФСР суверенитета 12 июня 1990 г

. После произошедших событий в августе 1991 г. был сорван процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами. Был предложен союз на базе конфедерации, однако только 7 суверенных республик высказались за его формирование. 8 декабря руководителями Беларуси, Российской Федерации и Украины было подписано соглашение, на основании которого было создано Содружество Независимых Государств. 21 декабря руководители 11 суверенных государств заключили договор, заключавшийся в прекращении существования СССР. К соглашению об образовании СНГ присоединились еще 8 республик бывшего Союза, а потом и Грузия. С 24 декабря 1991 г. Советский Союз не являлся членом ООН; на его место пришла Российская Федерация.
С декабря 1991 г. до марта 1992 г. формировался Федеративный договор. На основании Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральной государственной властью РФ и органами власти суверенных республик в составе России, заключенного 31 марта 1992 г., было приостановлено нарастание открытого национального конфликта. Федеративный договор изначально был сформирован в качестве компромисса между слабым центром и сильными республиками. На данном этапе он является действующим источником конституционного права, юридическим актом, выработанным в результате согласования позиций России и регионов в сфере разграничения полномочий.
После того, как был подписан Федеративный договор, руководители республики начали бороться с федеральным центром за его практическое осуществление. Центральная власть противостояла сепаратизму республик уже не в одиночку: края, области и регионы начиная с 1993 г. стали выступать против имеющегося неравенства. Так, зарождалась основа для будущего государственного устройства России, построенного не по этническому, а по территориальному принципу. Все это легло в основу новой Конституции России, где выделялось выравнивание прав регионов.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. поспособствовало укреплению российской государственности, что выразилось в подписании Договора об общественном согласии (апрель 1994 г.), в начавшихся процессах возвращения в единое российское политико-правовое пространство составных частей Российской Федерации, приведении конституций, уставов регионов в соответствие с Конституцией РФ и др.
Особенности федеративного устройства в обновленной Конституции России
Конституционная реформа в России затронула федеративную организацию государства, большинство конституционных изменений были связаны с главой 3 «Федеративное устройство», что позволяет говорить одновременно о федеративной реформе в России. Федеративная реформа развивалась по следующим направлениям – уточнение конституционно-правового статуса Российской Федерации во внутригосударственных и международных отношениях, защита общероссийской государственной идентичности, укрепление суверенитета, государственного единства и территориальной целостности РФ.
Государственное единство прописано в части 2 ст. 67-1 новой редакции Конституции РФ. Так, РФ признает исторически сложившееся государственное единство. Государственное единство здесь понимается в качестве единства государственной власти, единства политического пространства, единства территориальной организации РФ.
С государственным единством взаимосвязано территориальное единство или территориальная целостность, характеризуемая наличием в РФ единой территории, куда входят территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч