История цензуры

На протяжении исторического развития человечества для рядового гражданина всегда существовали определенные преграды для получения информации. С возникновением государства параллельно возникли первые цензурные органы, осуществлявшие определенную деятельность по запрету (ограничению) нежелательных в обществе сведений. Рукописное или печатное слово всегда представляло опасность для правящей верхушки. Все произведения, что не вписывалось в официальные каноны, попадали в так называемые проскрипционные списки (указатели), то есть специфические цензурные материалы. Становление цензуры как обязательного атрибута власти произошло еще в эпоху античности. Уже тогда запрещенная литература сжигалась на кострах, как это было с трудами Протагора о богах у (480-410 гг. до н. э.). За критику власти в своих пьесах был упрятан в тюрьму Гнея Невила. Но многие представители античности, такие как Платон, Цицерон, Иоанн Златоуст и другие, считали цензуру положительным инструментом государственной власти. В Древнем Риме проскрипциями (лат. proscriptio) называли списки лиц, объявленных вне закона, лишенных имущества и тех, кто подлежали преследованию.
Особенно большое распространение цензура получала с утверждением папской веры в средневековье. Первой институционально и юридически оформленной в Европе, была именно духовная цензура. Церковь попыталась установить свою монополию над печатным станком. Об этом свидетельствуют распоряжения римских пап Сикста IV (1471), Иннокентия VIII (1487), решение V Латеранского собора (1512), согласно которым вводилась предварительная духовная цензура для всей религиозной литературы.
Основоположником духовной цензуры считают папу Геласия, который впервые объявил индекс запрещенных книг – «Sndex librorum prohibitopum». Это стало началом духовной цензуры средневековья, в результате которой по всей Европе уничтожались не только произведения, которые подпали под цензуру, но и авторы этих произведений.
Цензура в Российской империи институализировалась в XVIII столетии, когда в связи с указом 1796 года все издательства и типографии официально могли открыться после специального разрешения цензурного комитета. В 1720 году российский царь Петр I издал Указ «Совет охраны правовѣрия и единства Восточной Православной Церкви», согласно которому Святейшему Синоду было запрещено печатать церковные книги «несогласно с великороссийскими печатьми, дабы не могло в таких книгах никакой в Восточной Церкви противности произойти». С 1721 года по указу Петра I все книги из типографий «исправления ради и согласия с великороссийскими» направлялись в Синодальную контору. Для надзора за типографиями был поставлен Цензор — «протектор типографий», обязанностью которого была проверка украинских книг. С этой же целью в 1769 году святой Синод не только не разрешил выпуск «малороссийских» (украинских) букварей, но и требовал изъять ранее напечатанные. Тогдашние буквари считались церковными книгами, а, следовательно, должны были печататься исключительно «благословением всего освященного собора», то есть единым русским церковным правописанием.
Таким образом, в течение первой половины XVIII века цензуру светской печатной продукции осуществляла Императорская Академия Наук(АН) под нормативно-инструктивным руководством Сената. Во второй половине этого столетия в Санкт-Петербурге цензурные функции возлагались на императорскую Академию Наук, в Москве — на Московский университет, в регионах — на народные училища, а где их не было, — на местных градоначальников. В 1790-х гг. события Французской революции 1789-1804 обусловили усиление цензурного контроля в Российской империи и развитие цензурного аппарата: в городах Санкт-Петербург, Москва, Рига, Одесса. Создавались цензурные комиссии в составе представителя духовенства, делегированного Святейшим Синодом, ученого с Императорской АН или Московского университета и представителя Сената.
В 1804 году в России император Александр I одобрил первый цензурный устав, заложивший основу структуры цензуры в государстве.
В результате реформ Александра Второго было создано Главное управление по делам печати, входившее в Министерство внутренних дел

. Были утверждены «временные правила о печати», действовавшие до 1905 года. Эти правила заключались в том, что предыдущая цензура была выборочной, а издательства, которые были освобождены от цензурирования, в случае нарушений цензурных предписаний, подлежали административной ответственности.
Так, в течение XIX– начале ХХ века в России сложилось два вида цензуры, которые имели собственную нормативно-правовую базу и систему органов, — общая (внутренняя и иностранная) и ведомственная (духовная, военная, театральная и др.). Органы общей внутренней цензуры рассматривали печатную и фактуру продукцию, выданную в пределах империи, органы общей иностранной цензуры — аналогичную зарубежную. Ведомственная цензура занималась контролем за печатной и выбранной продукцией специфического (придворная, духовная, театральная, военная) или узкопрофильного характера (медицинская).
Вместе с этим в ведомственной цензуре выделялись следующие подвиды:
1) профильная ведомственная цензура (ее учреждения занимались изданиями «исключенными из компетенции общей цензуры»);
2) непрофильная ведомственная цензура (ее учреждения готовили итоговое профессиональное заключение по отдельным аспектам, обеспечивая «множественность специализированного рассмотрения различными государственными ведомствами»).
Структурные перестройки и оптимизации устройства системы цензурных учреждений происходили на основе «Временных правил о цензуре и печати 6 апреля 1865 г.», которые вступили в силу 1 сентября 1865: вместо Главного управления цензуры (находилось с 1862 в двойном подчинении — министерству народного просвещения и министерства внутренних дел) новым главным цензурным органом стало Главное управление по делам печати МВД Российской империи, которому подчинялись Комитет цензуры иностранной и цензурные учреждения на местах: комитеты, отдельные цензоры и инспекции при канцеляриях губернаторов.
До октября 1905 года в Российской империи действовала предварительная цензура. Цензурная реформа 1865 года заменяла предварительную цензуру на карательную только для столичных периодических изданий, а потому существенно не повлияла на осуществление цензуры на местах (в регионах от предварительной цензуры освобождались лишь государственные, университетские издания и издания произведений древней классической литературы). В 1905-1906 гг. была полностью отменена предыдущая цензура (заменена на карательную) для периодических и непериодических изданий Российской Империи, однако сохранена предварительная цензура для зарубежной печатной продукции. Цензурные комитеты преобразованы в комитеты по делам печати (вместо канцелярий отдельных цензоров были созданы временные комитеты по делам печати. Если существование предыдущего надзора вызвало возмущение большинства передовых людей того времени, то ответственность перед судом авторов за напечатанное ими не вызвало никаких возражений. Например, по мнению А. Д. Градовского, тогдашней России была необходима «полная свобода печати, ограниченная лишь ответственностью перед судом».
В годы Первой мировой войны органы общей цензуры уступили на охрану информационного пространства органам военной цензуры, организация и функционирование которых регламентировались «Временным положением о военной цензуре от 20 июля 1914 г. «Перечнями сведений и изобразительной информации в отношении внешней безопасности России и ее военно-морской обороны, запрещенной к разглашению информационными средствами или в выступлениях, или в докладах, которые провозглашаются публично" (редакции от 26 июля 1914 года и от 29 июля 1915).
Система военно-цензурных институтов в губерниях состояла из фронтовых, прифронтовых и тыловых органов. На большинстве территории военную цензуру осуществляли военно-цензурный отдел при штабе Киевского военного округа, военно-печатная комиссия при штабе Одесского военного округа и подконтрольные им военно-цензурные пункты. Их сеть охватывала все крупные населенные пункты и основные места дислокации армейских частей, транспортные и телеграфно-телефонные узлы