Исторический опыт законодательного регулирования охраны государственной тайны в России

Для того чтобы точно понять всю систему и детально уяснить сущность вопроса правовой охраны государственной тайны в настоявший период времени, целесообразным видится провести ретроспективный анализ российского законодательства по данному вопросу. Именно поэтому, в данном параграфе будут последовательно, в иерархичном порядке, рассмотрены самые ключевые законодательные акты, положившие начало становлению и развитию государственной тайны как особо охраняемой части общественных отношений, а также будет освещено их положительное влияние на современное уголовное законодательство, и имеющиеся в них недостатки.
Многие авторы, в частности, В. В. Бендин, отмечают, что необходимость в регулировании вопроса охраны государственной тайны появляется одновременно с появлением первых признав государственности. Так, он утверждает, что именно в исторический период зарождения первых государств наиболее остро встает проблема правового регулирования государственной тайны, поскольку именно тогда начинают формироваться государственные органы и различные властные структуры, обладающие некой закрытой, не доступной иным информацией, о внутренних и внешних делах государства. Однако наиболее обоснованной, на мой взгляд, мне представляется точка зрения Р. М. Гатагоновой, которая вполне закономерно утверждает, что в истории России государственная тайна отнюдь не всегда занимала столь существенное положение. По ее мнению, с которым я солидарен, на начальных этапах развития государства и общества в России, «в умах подданных доминировала идея о том, что царская власть дарована от Бога, а сам государь полагал себя самодержцем, который не подотчетен никому, кроме собственной персоны, государственный аппарат был неразвитым, отсутствовал смысл для властителя отгораживать себя от подданных плотной завесой тайны»

. Именно данный аргумент, в совокупности с отсутствием исторических памятников права, демонстрирующих нам какую бы то ни было охрану государственной тайны, и позволяет утверждать, что зарождение идеи регулирования охраны государственной тайны путем установления, в частности, уголовной ответственности за ее разглашение, сформировалось гораздо позже зарождения самой государственности.
Первым историческим периодом, доподлинно подтверждавшим официальную, правую регламентацию охраны государственной тайны, можно назвать середину XVII века, а именно, период издания Соборного Уложения 1649 года. Так, Соборное Уложение содержало специальную главу под названием «О государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать». И не смотря на довольно специфическое название, данная глава охватывала достаточно широкий круг преступлений против власти и государства в целом.
Следующим периодом развития охраны государственной тайны можно охарактеризовать Петровские Указы, посвященные детальному урегулированию секретов государственной службы и их нормативному закреплению. Так, памятны в этом вопросе Указ от 13 января 1724 года «О написании секретных дел в партикулярных письмах», Указ от 16 января 1724 года «О поручении секретных дел в Сенате благонадежным людям» и Указ от 5 марта 1724 года «О надписях на пакетах, в которых секретные дела». В данных организационно-распорядительных документах содержались все основные моменты процедур допуска к секретным документам, правила обращения и работы с ними, их хранения и утилизации. Некоторые из данных правил были настолько детально и юридически точно сконструированы, что используются и в действующем законодательстве до сих пор