Исторические этапы формирования государственной службы

История госслужбы ведет свой отсчет несколько столетий. До начала 18 в. госслужба называлась службой государю.
В начале 18 в. в ходе госреформ Петра I значительно поменялись принципы организации госслужбы. Приказная система управления, которая существовала до этого, была изменена на коллегии Петром I.
Порядок и состав работы коллегий определялась Генеральным регламентом, представлявшим собой оригинальный устав гражданской службы.
24.01.1722 г. была введена определенная последовательность прохождения службы, имеющая значение законодательного акта и называвшейся, как «Табель о рангах всех чинов статских, воинских и придворных». Табель о рангах стал начальным законодательным актом о порядке прохождения госслужбы в Российской империи.
Он предусматривал последовательность чинопроизводства и последовательность чинов по старшинству, располагая всех сотрудников управления по четырнадцати классам и определенным им в соответствии чинам, составлявшим их ранг. Изначально чины определяли сами должности, которые были распределены по классам, но в последующем, получившие значение самостоятельных почётных титулов, независящих напрямую от должностей. Утвержденный Петром I Табель о рангах, впоследствии претерпевал последовательность трансформаций, и был отменен только после октябрьской революции 1917 года. Введенные при Петре I классные чины вошли в употребление в современной Российской Федерации.
Власть Советов первыми своими законами развалила дореволюционную правовую основу госслужбы. В начальные моменты госслужба регулировалась некоторыми отдельными невзаимосвязанными актами, а 21.12.1922 года были приняты Временные правила о службе на предприятиях и госучреждениях. Сначала они действовали в границах РСФСР, в последующем и всей страны.
Конституция РФ, которая была принята 12.12.1993 года, объявила одинаковый доступ всем гражданам Российской Федерации к госслужбе. В этой связи, Президентом Российской Федерации 22.12.1993 года был подписан Указ «Об утверждении Положения о федеральной госслужбе», который положил начало модернизации системы госслужбы в Российской Федерации. В последовавшем продолжении реформ системы госслужбы, 5.07.1995 года Госдумой РФ был принят ФЗ «Об основах госслужбы РФ».
Принятие этого закона определило уточнение, а в некоторых случаях и вбирание отдельных положений актов президента. Этот закон на время его принятия не был совершенный, но определял базу для последующей нормотворческой деятельности в сфере госслужбы. Принятие Конституции Российской Федерации и, кроме того, первых нормативных актов стали начальными этапами на стезе к образованию по настоящему правовой демократической основы госслужбы. 27.05. 2003 года был принят ФЗ «О системе госслужбы Российской Федерации», разделивший госслужбу на 3 отдельных элемента: гражданская госслужба, правоохранительная и военная служба.
В последующем, в продолжение вышеупомянутого закона, 27.07. 2004 года был принят, в настоящее время действующий, ФЗ «О гражданской госслужбе Российской Федерации».
С целью улучшения системы госслужбы России, а также увеличения эффективности служебной профессиональной деятельности госслужащих, 10.05.2009 года Президентом РФ был подписан Указ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)». Указом Президента России были установлены главные ориентиры развития и преобразования системы госслужбы.
В настоящее время задача создания высокорезультативной, современной гражданской госслужбы стоит в центре внимания Правительства и Президента Российской Федерации. От разрешения указанной задачи значительно зависит последующее формирование государства, его становление как правового демократического.
Сущность и особенности государственной гражданской службы Российской Федерации
Статья 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет гражданскую госслужбу как служебную профдеятельность на должностях гражданской госслужбы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
В этом определении возможно отделить следующие стороны:
• государственная гражданская служба – это профессиональная деятельность, т.е. деятельность, которая является для госслужащего профессией и, обычно, связанная с осуществлением им в роли основного вида деятельности спецполномочий;
• в границах производимой деятельности осуществляется выполнение компетенции госорганов;
• такая деятельность нацелена на поддержание работоспособности госорганов;
• эта деятельность являет собой выполнение должностных обязанностей, т.е. в этом случае наглядна личностная сторона определения госслужбы, потому что обязанности принадлежат не госслужбе, не должности, а самому госслужащему.
Государственная гражданская служба, как вид госслужбы базируется на основных принципах, которые закреплены в Законе о системе государственной службы.
Основные принципы помогают совершенствованию законодательства о госслужбе, стабилизируют все служебно- государственные взаимодействия, и кроме того помогают улучшению взаимоотношений, которые складываются между гражданами и госслужащими.
При изучении целей гражданской госслужбы с точки зрения отрасли, возможно отделить такие группы: политические, социальные, экономические, организационные и правовые.
Выделяются такие функции гражданской госслужбы:
1. Правоприменительная, которая состоит в реализации и применении законов;
2. Правотворческая, состоящая в принятии и разработке нормативных актов;
3. Правозащитная – обеспечение свобод и прав граждан;
4. Регулирующая – реализация и разработка госполитики во всех сферах общественной жизни;
5. Организационная – практическое обеспечение реализации компетенции госорганов.
Госслужащие как субъекты административного права выполняют значительную роль в выполнении таких функций, как управление экономической, культурно-социальной и политико-административной сферами, укрепление государственности России и преобразование общества на базе права и демократии.
Производящиеся в государстве преобразования во всех сферах общественной и государственной жизни рождают новые запросы, которые предъявляются к госслужащим

. Так как деятельность госаппарата при условиях рыночных отношений в большой степени больше не соответствует целям реализации реформ, рождается необходимость модернизирования госслужбы.
Задачей преобразования является создание госаппарата нового типа, способного функционировать в настоящих и будущих экономических и политических условиях, аппарата компетентного, высокопрофессионального, дисциплинированного и экономичного.
Достижение этой цели содержит в себе также и определение подобающего административно-правового статуса госслужащих.
Госслужбу в Российской Федерации определяет федеральный закон «Об основах госслужбы в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба на государственных находящуюся в их ведении. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, показанные на рисунке 1.
Рисунок 1 – Группы государственных должностей
Должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.
Понятие и сущность основных гарантий на государственной службе
Управление государством представляет собой сложный и трудоемкий процесс. Поэтому каждый человек, который является государственным служащим, должен быть высококвалифицированным специалистом, использующим ресурсы своей страны на благо народа. Основным направлением кадровой политики государства должно стать привлечение на должности государственной службы именно таких граждан путем предоставления им в полном объеме государственных гарантий. Результативность деятельности гражданских служащих напрямую зависит от наличия устойчивой и привлекательной системы государственных гарантий и реального механизма их обеспечения.
Все государственные гарантии, закрепленные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ», можно классифицировать следующим образом:
1) служебно-правовые гарантии в период прохождения государственной службы;
2) социально-экономические гарантии в период прохождения государственной службы;
3) социальнобытовые гарантии после окончания государственной службы.
Следует отметить, что под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и ограничений, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий.
Цель государственных гарантий обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы.
Согласно Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные гарантии подразделяются на основные (ст. 52) и дополнительные (ст. 52).
Рассмотрим специфику основных государственных гарантии гражданских служащих:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В России на государственной службе наиболее широко распространена традиционная система оплаты труда, подразумевающая основные выплаты (в соответствие с должностью и классным чином) и дополнительные (за выслугу лет, особенностей труда).
Однако внедряется и новая схема оплаты, основанная на эффективности и результативности деятельности государственных служащих, в большей степени соответствующая актуальным требованиям. По общему правилу оплата труда госслужащего от результатов профессиональной служебной деятельности не зависит. Исключение сделано для гражданских служащих, замещающих отдельные должности (ч. 14 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).
Ключевой особенностью оценки результативности служебной деятельности государственных служащих является ее неравномерность в отношении различных должностей. Так, в случае высших государственных служащих, чиновников руководящего звена, оценка результатов деятельности существенно усложнена в связи с долгосрочным характером деятельности государственных органов, в то время как результаты деятельности специалистов государственной службы вполне поддаются объективной количественной оценке, что сближает последних с аналогичными должностями частного сектора (и, соответственно, в отношении данной категории служащих применимы методы стимулирования, традиционно используемые в организациях частного сектора).
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Денежное содержание государственного служащего представляет собой основное средство его материального обеспечения и стимулирования, в связи, с чем имеет две функции (ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе»): Денежное содержание государственных служащих состоит из двух частей: оклада и дополнительных надбавок, и выплат.
Оклад денежного содержания – представляет собой основную часть денежного содержания. Она состоит: из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностного оклада); и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклада за классный чин).
Разновидности окладных выплат госслужащим так же установлены в нормативных правовых актах. Так, например, месячные оклады в соответствии с присвоенным классным чином юстиции установлены для работников Минюста России, ФССП, ФСИН и их территориальных органов, аппаратов федеральных судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ Указом Президента РФ от 19.11.2007 No 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции».
Должностные оклады федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, территориальных органов – представительств МИД России на территории РФ установлены Указом Президента РФ от 23.06.2014 No 442 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»