Источники правового регулирования и финансирования социального обслуживания

Социальное обслуживание, входящее в общий институт социального обеспечения, играет особую роль в жизни государства в целом и отдельных категорий её граждан в частности. В связи c этим особую социальную значимость приобретают и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере социального обслуживания, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека.
Правовое обеспечение порядка, закрепляющего деятельность организаций, оказывающих социальные услуги, одно из основных условий результативности и качественности оказания поддержки нуждающемуся населению.
К источникам права социального обслуживания относят указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации. При этом, иными органами исполнительной власти, в частности, министерствами, федеральными агентствами также издаются акты, направленные на регулирование правоотношений, возникающие в процессе социального обслуживания. Преобладающую долю подзаконных актов представляют постановления и приказы Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации, также акты, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
На сегодняшний день, ключевым источником правового регламентирования предоставления социальных услуг гражданам являются положения статей ФЗ-442. Данной нормой закреплены общие положения о правилах предоставления социального обслуживания, раскрыты основным понятия, принимаемые в данной сфере правоотношений, права и обязанности субъектов и объектов сферы социального обслуживания граждан, а также инструменты федерального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.
Федеральный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правовой статус получателей и поставщиков социальных услуг, общий порядок и организацию предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания и виды социальных услуг, порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг.
Продолжая анализ норм, обеспечивающих реализацию граждан на получение качественного социального обслуживания, отметим что ст

. 23.1 ФЗ №442, Постановлению Правительства РФ от 14.11.2014 № 1202 и отдельным нормативным правовым актам установлен порядок осуществления контроля за качеством предоставления социальных услуг, с целью оценки уровня, на котором производится обслуживание населения. Информация о качестве социальных услуг, оказываемых той ли иной организацией, размещается на интернет-порталах организаций, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания.
Рассматривая систему финансирования сферы социального обслуживания, можно отметить, что она представляет собой структуру, включающая много уровней. В этой связи и источники финансирования различны. Действующее нормы статьи 30 ФЗ №442 выделяют такие источники финансирования как: средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов, бюджетов организаций, средства благотворительных организаций, взносы и пожертвования, средства от поставщиков вырученные ими от оказания социальных услуг на возмездной либо частично возмездной основе, а также доходы от предпринимательской деятельности социальных служб.
Многоуровневость финансирования социального обслуживания выражена в следующем: средства федерального бюджета направляются в организации, находящиеся в федеральном подчинении, средства регионального бюджета – в организации, находящиеся в ведении субъекта РФ, средства муниципалитетов соответственно распределяются муниципальным организациям. При этом, в зависимости от специфики отдельно взятого региона, распределение ресурсов социального обслуживания неравномерно. Преследуя цель выравнивания обеспечения сферы социального обслуживания в субъектах, на государственном уровне предусматривается возможность выделения субсидий регионам из федеральных источников, в том числе из средств Пенсионного Фонда РФ.
Законодательная возможность привлечения негосударственного сектора к обеспечению населения услугами социального обслуживания способствует увеличению доли поставщиков и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих данные услуги нуждающимся