Источники правового регулирования бюджета на современном этапе

Правовое регулирование начинается со стадии правовой регламентации, то есть формирования, санкционирования и закрепления субъектами правообразования норм права в соответствующих источниках, характерных для определенной страны. Запуск механизма правового регулирования происходит в момент вступления этих источников в силу. При наличии нечетких формулировок отдельных норм права дополнительно необходимо издание интерпретационных актов. Переход к следующей стадии механизма правового регулирования, который связан с возникновением между субъектами права при наличии определенных юридических фактов определенных правовых отношений. Затем следует стадия применения норм права, которая может предшествовать стадии возникновения правоотношений или следовать за ней. Завершает процесс правового регулирования реализация норм права, когда субъекты права реализуют свои права и выполняют юридические обязанности.
Считаем, что можно выделить следующие стадии правового регулирования бюджетного кредитования и присущие ему правовые средства:
1. Правотворческая стадия, когда происходит процесс формирования определенных правил или нормативных моделей поведения и предоставления им общеобязательного характера. На этой стадии ключевым правовым средством является норма права, которая фиксирует первичные средства правового воздействия: обязательства, разрешения и запреты.
Очевидно, что без разработки, принятия и оформления, то есть предоставления формальной определенности нормам права правовое регулирование невозможно. Важно, чтобы законодатель правильно почувствовал и выяснил интересы и потребности большинства членов общества в качестве предпосылки для того, чтобы зафиксировать в норме права желаемую и допустимую с точки зрения общества модель поведения.
Кроме соответствующего набора правовых средств большое значение приобретает способ правотворчества. В бюджетном праве нормотворчество происходит в основном в централизованном порядке путем принятия нормативно-правовых актов. В регламентации бюджета этот масштаб заложен в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020). Как указано в преамбуле Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения

. Таким образом, базовый нормативно-правовой акт в сфере бюджета не предусматривает других вариантов нормотворчества, кроме централизованной.
2. Стадия возникновения правоотношений, где общие уставные права и обязанности субъектов права трансформируются в конкретные субъективные права и юридические обвязки участников правоотношений. На этой стадии правила поведения, определенные с помощью разрешений, предписаний и запретов, зафиксированные источниками права, приводятся в действие с помощью такого правового инструментария, как юридические факты, правоотношения, субъективные права и обязанности их субъектов.
Правоотношения - это явления динамического характера, а потому они возникают, изменяются и прекращаются в связи с определенной совокупностью различных по содержанию, но взаимосвязанных между собой юридических явлений, то есть юридических фактов. Последними в бюджетном регулировании называют любые конкретные факты, которые по своим признакам соответствуют модели определенной нормы права и в результате чего способны при наличии определенных условий порождать предусмотренные нормами права юридические последствия. Основным юридическим следствием таких фактов следует считать реализацию заинтересованным субъектом права своего законного интереса или субъективного права на получение обеспечения за счет общественных фондов потребления (фактически - бюджетных средств).
3. Стадия применения норм права соответствующим компетентным органом. Мы отмечаем самостоятельность этой стадии, учитывая значимость акта применения права, который ее характеризует, потому что без правоприменительной деятельности, возникновение отношений по бюджетному регулированию не представляется возможным.
Итак, оптимальная модель правового регулирования бюджетного регулирования предусматривает фиксацию в норме права определенной модели бюджетного регулирования и условий его предоставления, установление необходимых юридических фактов и возникновение на этой основе бюджетных правоотношений, а также принятие уполномоченным органом правоприменительного акта, направленного на фактическое обеспечение бюджета.
Источниками правового регулирования бюджетного процесса являются правовые акты, издаваемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей бюджетной компетенции