Использование мирового опыта финансирования сферы культуры в РФ

Современные проблемы механизмов финансирования учреждений культуры для государственных (муниципальных), а также коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц оказывают давление на общеэкономические факторы, в целом на экономическую и финансовую системы, на политические цели и задачи государства в целом в сфере культуры. Появление новых форм собственности обуславливает необходимость институциональных преобразований в системе финансов для улучшения условий функционирования деятельности культуры.
Анализ зарубежного опыта позволил уже выявить общие подходы на основе применения лучших примеров финансирования сферы культуры и выработать возможности адаптации тех или иных финансовых методов финансирования применительно к Российской действительности с целью создания мер по привлечению дополнительных вложений в сферу культуры, совершенствованию финансового обеспечения. Методы финансирования каждой из данных моделей в разной степени применимы к России и применяются в России с учетом системы законодательства и финансов.
Мировой опыт финансового обеспечения сферы культуры выделил три основных типа моделей финансирования сферы культуры в зависимости от методов ее финансирования:
- «романский» тип (Италия, Франция) – финансирование через государственные структуры (централизованно);
- «германский» тип (Германия, Швеция) – государственные средства объединяются с привлекаемыми иными средствами и через независимые или местные структуры (методом «длинной руки»);
- «англо-американский» тип (США, Великобритания, Австралия) – финансирование практически исключительно за счет спонсорства и благотворительности, но с государственным политическим и правовым регулированием.
Данные модели финансового обеспечения образуются за счет применения различных форм и методом финансирования.
Основными или типовыми группами, рассмотренными выше источников финансирования в отечественной и мировой практике стали:
- собственное финансирование
- заемные источники (долгосрочные и краткосрочные)
- привлеченные источники
- централизованное (бюджетное) финансирование за счет средств государственного (муниципального) бюджета.
- внебюджетные источники финансирования (привлеченные).
Методы финансирования представляют собой определенные приемы и способы, с помощью которых осуществляется система бюджетных и внебюджетных форм финансирования сферы культуры.
В странах романской и германской модели финансовое обеспечение учреждений культуры более чем на 90% происходит за счет бюджета. Однако в странах романского типа более половины финансирования организаций культуры осуществляется за счет центральных властей. В странах с германским типом денежные средства 80-84% привлекаются от местных властей. В странах с англо-американским типом лишь 5% финансирования учреждений культуры поступает из бюджета, а за счет внебюджетного финансирования – 35-40%

.
На практике происходит сглаживание кардинальных различий моделей финансирования, их сближения, образования многоканальной системы финансирования. Методы финансирования каждой из данных моделей в разной степени применимы к России. Данные методы можно распределить на уровни по степени их реализации в России.
Первый уровень соответствующий «романской» модели финансирования культуры, связан с выделением бюджетных средств государства организациям культуры. При этом на практике органов культуры можно выделить три метода распределения государственных ресурсов.
Во-первых, финансирование текущей деятельности (на основе сметы доходов и расходов) либо государственной услуги (на основе государственного задания) организаций культуры, находящихся в непосредственном подчинении соответствующего органа культуры.
Во-вторых, финансирование централизованных мероприятий, включая государственный заказ, с использованием конкурсных процедур выбора исполнителей этих мероприятий.
В-третьих, финансирование федеральной (региональной) целевой программы, в рамках которой проводится конкурсный отбор, как самих мероприятий, так и самих исполнителей.
Важным направлением развития финансирования является разработка государственных программ, связанных с государственными заданиями. Должна быть построена единая система: от государственного задания к государственной программе Российской Федерации, когда задания являются элементами, из которых строится госпрограмма.
Второй уровень финансирования культуры соответствующий «германской» модели финансирования, предполагает использование модели распределения общественных средств « на расстоянии вытянутой руки».
В первом случае правительство определяет только общий объем государственной поддержки культуры. Дальнейшим же распределением средств ведают независимые от правительства посреднические организации – фонды поддержки различных направлений культурной деятельности.
Здесь могут существовать фонды, обеспечивающие поддержку искусства (театра, музыки, изобразительного искусства), культурного наследия (музеев, библиотек, недвижимых памятников культуры), а также науки и образования (научных учреждений и учебных заведений в сфере культуры). Также возможно и создание общего Фонда поддержки культурной деятельности. За последние полвека в большинстве европейских и североамериканских стран появились такие фонды поддержки культуры как. В России, такого рода фонды создано лишь для поддержки науки.
Поскольку в России местная власть не относится к государственной, то к данному уровню относятся бюджетные средства на финансирование культуры, которые поступают от местных властей.
Во втором случае (т.е. при применении косвенных методов), распределение общественных средств, связано с еще большим «вытягиванием руки»