Исполнительные комитеты в Советской России: структура и функции (1918—1936 гг.)
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. После революций 1917 г. появилась возможность исправить все недостатки государственного устройства периода империи. Временное правительство, а затем и советская власть заявили о необходимости создания представительских органов на местах. Большевики заявили о демократизации органов местной власти. Однако гражданская война диктовала особые правила игры: чтобы удержать власть, необходимо было твердо удерживаться и вести пропаганду в регионах. 1920-е, однако, подарили надежду на дальнейшее реформирования местного самоуправления на основе исполкомов и Съездов Советов. Однако в 1991 г. историками, политологами, а также журналистами было высказано мнение о том, что с распадом СССР необходимо полностью реформировать старую систему местной власти. В связи с этим возникает необходимость анализа советского опыта создания исполкомов, а также вынесение уроков из тех ошибок, которое могло допустить советское руководство. Другим фактором, хотя и во многом декларативным, выступал принцип демократического централизма. Демократический централизм, как часто это заявлялось на всех уровнях, предусматривал, что вышестоящие государственные органы осуществляют планирование и руководство в общих вопросах; нижестоящие органы пользуются при этом правом и возможностью с помощью критики и других путей указывать на недостатки в работе высших органов и требовать их исправления. Ставя перед местными органами общегосударственные задачи и направляя на их решения местную инициативу, высшие органы должны были учитывать предложения мест и использовать весь их богатый опыт. В связи с этим актуальным также является изучение причин, по которым государстве перешло от расширенного самоуправления к централизации государственного аппарата. В современной РФ также частой темой для обсуждения является реформирование местного самоуправления. Возможно, опыт советских реформ в сложный период развития страны даст ответы на сложные вопросы. Степень изученности темы. Научную историческую литературу, которая позволяет раскрыть выбранную тему, можно разделить на две основные группы: советская историческая литература и исследования, проведенные после 1991 г. Исторические исследования 1930 – 1950-х гг. деятельности местных органов власти содержат большое количество пропаганды и возвеличивания роли Й.В.Сталина в работе государственных структурВ 1970-х г. начали появляться первые монографии, в которых авторы пытались критически подойти к оценке работы Съездов Советов и их исполкомов. В 1972 г. была написана книга С.И.Якубовской о становлении государственных структур Советского государства. Автор описывает структуру и направления работы исполнительных комитетов. В 1980-е гг. выходит еще несколько работ, которые под разным углом раскрывают процесс создания и работы исполкомов в 1920-30-е гг. В 1980 г. Ю.С.Кукушкин и О.И.Чистяков публикуют исследования, посвященные истории советских Конституций. В нем они также касаются истории работы Съездов Советов, а также описывают изменения местного самоуправления в Конституциях различных годов. В 1983 г. A.M. Андреев опубликовал работу о местных органах власти в 1917 г. Автор впервые в научной литературе основательно исследует различные проекты органов местного самоуправления и описывает причины, по которым советское руководство отказалось от земств в пользу Съездов советов и исполкомов. В 1989 г. в УССР была опубликована монография Н.Н.Олейника о роли Компартии в создании местных Советов и исполкомов в 1920-е гг. Автор впервые приходит к выводу, что именно в этот период постепенно усиливается роль партии, с помощью местной власти происходит ее расширение, кроме того, постепенно на главную роль в регионе претендует не Председатель исполкома, а глава местного отдела компартии. В 1990-е гг. возникла огромная необходимость реформирования органов местного самоуправления. В связи с этим активизировались научные исследования советской системы местного самоуправления с целью ее переосмысления. Г. Герасименко в своей статье сравнивает две модели самоуправления: земскую и советскую, а Л.В.Гильченко в своей монографии описывают всю систему самоуправления в истории России. В 2003 году вышла монография известного историка государственных структур России Е.Г.Гимпельсона. В ней автор детально анализирует становление и эволюцию государственного аппарата управления в СССР и РСФСР. Естественно, автор главный акцент делает на центральные органы власти, однако в монографии также содержится информация о структуре, обязанностях и работе местных Советов и исполкомов. Также автор раскрывает тему взаимоотношений центральных и местных органов власти. Отдельно следует выделить исследования, которые касаются изучению Советов и исполкомов на местном уровне. Это статьи и монографии, в которых авторы описывают работу исполкомов на примере небольшого региона. Это в первую очередь работы В. В. Кузнецова (Ульяновская область), О.В.Приказчиковой (Южный Урал), Расторгуев С.В. (Сибирь), Е.В. Булюлиной (Южное Поволжье). Особое место в работе занимают статьи В. Н.Каракчиева, в которых автор исследует волостные исполнительные комитеты Автономной области Коми в 1920-х годах. Благодаря этому мы можем познакомится с особенности формирования кадров, а также взаимодействия уездных и волостных исполнительных комитетов. Основная цель работы – исследование становления, развития и деятельности исполнительных комитетов как основного элемента местной власти с 1918 по 1938 г. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: охарактеризовать положение местного самоуправления на момент 1917 года и выделить какие цели ждали различные политические силы от местного самоуправления; изучить те разделы Конституций РСФСР 1918, 1925 и 1937 годов, которые касается местной власти; проанализировать эволюцию исполкомов от момента создания в 1918 до их роли в системе сталинской тоталитарной модели; охарактеризовать работу волостных исполкомов; охарактеризовать задачи и направления деятельности исполнительных комитетов разного уровня. Объектом исследования являются исполнительные комитеты РСФСР, функционировавшие в 1918‒1938 гг. Предмет ‒ становление, структура, состав, взаимодействие с другими органами власти и партией, населением. В научной работе используется принцип историзма, который дает возможность рассмотреть исторические события в их развитии и взаимосвязи, увидеть их взаимовлияние и взаимообусловленность с другими фактами и событиями. Из общенаучных методов познания использовались, главным образом, исторический, хронологический и логический, из специально-исторических ‒ структурно-функциональный, историко-генетический и статистический методы, историкосравнительный анализ. Источниковая база исследования. Используемые в данной работе источник можно разделить на две группы: нормативно-правовые акты и статистические данные. К первым относятся Конституции РСФСР 1918, 1925 и 1937 гг. [15-17], а также различные постановления ВЦИК и Совнаркома относительно работы исполнительных комитетов разных уровней. Работа состоит из трех разделов, заключений, списка литературы и источников. В первой главе раскрывается формирования органов местного самоуправления в период Революции и Гражданской войны 1917 – 1922 гг., делается акцент на местное земство и исполкомов у различных политических сил, которые боролись за власть в этот сложный период. В отдельном пункте раскрываются первые задачи и структура исполкомов на местах, которые создали большевики в 1918 – 1921 гг. Во второй главе – структура, полномочия и деятельность исполкомов во времена НЭПа. В отдельном пункте описывается структура и деятельность самого низшего звена советских исполкомов – волостного. В третьей главе раскрываются изменения 1930-х гг., которые коснулись исполкомов, а также описываются изменения в характере их работы.
Изменения структуры и функций исполкомов
Если смотреть на нормативно-правовую базу советской эпохи относительно самоуправления, то в ней отсутствует сама дефиниция ««местное самоуправление». По мнению Л. В. Гильченко, в соответствии самой идеей власти сама «идея самоуправления как элемента ...
Открыть главуСоветы и исполкомы в-е гг
В 1930-е гг. после нескольких попыток административно-территориальных преобразований в границах РСФСР приобрел четырехуровневый вид: автономные элементы, области, районы, горсовет/сельсовет. Фактически с этого момента постепенно исчезает распределени...
Открыть главуДеятельность Исполкомов в-е годы
В 1930-е г. местные Советы и их исполкомы помогают формировать систему управления сельским хозяйством. Как раз в этот период трансформируется политический режим, формируется новая модель управления экономикой – командно-административная. Из-за этого ...
Открыть главуЗаключение
Советская модель самоуправления, которую противопоставляли западной модели, была важной составляющей административно-командной системы. В 1917 г. советская власть заявляла о том, что земства – «пятое колесо» в телеге и пережиток Российской империи. Декларировался переход к более демократической, с широким народным представительством, модели местного самоуправления. Однако Гражданская война вынуждала власть делать более централизованные органы для удержания власти и дальнейшей победы в войне. Именно поэтому несмотря на то, что по Конституции 1918 г. местной властью должны были быть Съезды Советов и исполнительные комитеты, во многих регионах остались работать земства либо созданные большевиками Революционные комитеты. В то же время новая модель советской местной власти выполняла роль демократического камуфляжа. В советское время предметом традиционной гордости правящего режима был тезис о полновластие выборных советов. На практике же реальная власть была сосредоточена в руках бюрократической верхушки исполнительных органов. И сами совета и их исполкомы были коллегиальными органами, то есть их решения принимались не единолично, а большинством голосов. фикция советского времени была и выборность советов. Депутатов советов действительно выбирали, но в основном выборы проходили на безальтернативной основе и по той кандидатурой, которая получила предварительное одобрение партийных комитетов. Мифом оказалось и утверждение о единстве советов как неразрывной цепи народовластия. Действительно, все советы находились под руководством высших за них рад. Исполкомы, в свою очередь, подчинялись соответствующим советам и выше них исполкомам. Но вся советская система контролировалась КПСС. Без «рекомендаций», «согласований» и «одобрений» сверху рядовому гражданину практически невозможно было стать даже депутатом сельского совета. Часто ситуацию в регионе определял не председатель исполнительного комитета, а первый секретарь комитета компартии в регионе. В 1930-е гг. вся государственная власть, начиная с местного уровня, попадает в руки ВКП(б). После Сталинских преобразований 1930-х гг. исполнительные комитеты полностью становятся органами центрально власти на местах. Их главная задача – следить за выполнением распоряжений и задач центральной власти, контроль за процессом индустриализации и коллективизации. Исполкомы и Съезды становятся все более подконтрольны центральной власти и зависимы от компартии. В составе исполкомов не только растет количество партийных деятелей, но и местная ячейка партии все больше вмешивается в работу исполкомов. Кроме того, в 1930-е гг. в исполкомах начинаются партийные чистки для формирования нового класса «сталинской» номенклатуры. Вместе с тем стоит признать, что с поставленными задачами исполкомы в 1930-е справились: именно они отвечали за темпы индустриализации, проводили курсы повышения квалификации, популяризировали стахановское движение, объявляли социалистические соревнования.
Список литературы
Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.)/A.M.Андреев – М., 1983. – 334 с. Байкалов Н.С. История государственного управления в России: учеб. пособие/Н.С.Байкалов – Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2010. – 282 с. Белоконский И. П. Земское движение/ И.П.Белоконский. – М.: Задруга, 1914. – 397 с. – Режим доступа: http://elib.shpl.ru/ru/nodes/28272-belokonskiy-i-p-zemskoe-dvizhenie-m-1914 Булюлина Е.В. Местная власть: Волостные исполкомы и сельские советы в Нижнем Поволжье 1920-е гг./Е.В.Булюлина//Власть. 2010.- №6. – С. 129-132. Вайровская C.B. Земства и Советы в 1917-1918 гг. (по материалам Коми края)/ C.B.Вайровская. – Сыктывкар, 1994. – 32 с. Герасименко Г. Земства и Советы/Г.Герасименко//Свободная мысль. 1993. -№4. – С.97-106. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение/Л.В.Гильченко. – М., 1998. – 109 с. Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления. 1917-1930/Е.Г.Гимпельсон – М.: ИРИ РАН, 2003. – 224 с. Зыкова В.Г. Советы и земство в сибирской деревне в период установления Советской власти/В.Г.Зыкова//Проблемы истории революционного движения и борьбы за власть Советов в Сибири (1905 1920 гг.). Томск, 1982. Иванов А. А., Иванов В. П. Теория государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 304 с. Исаев И.А История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с. История государственного управления в России. Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2009. – 440 с. Каракчиев, В. Н. Личный состав волисполкомов Коми автономной области в 1920-е гг. /В.Н.Каракчиев // Вестник Удмуртского университета. Серия История и филология. ‒ 2017. ‒ Т. 27. ‒ № 1. ‒ С. 67‒71 Каракчиев, В. Н. Развитие образования, здравоохранения и социальная помощь населению в волостях Автономной области Коми в 1920-х годах/В.Н.Каракчиев//Ученые записки Петрозаводского государственного университета. ‒ 2017. ‒ № 5. ‒ С. 52‒56 Конституция РСФСР 1918 года. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm Конституция РСФСР 1925 года. Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/library/constitution/articles/932/ Конституция РСФСР 1937 года. Режим доступа: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1937/red_1937/3959896/ Кузнецов, В. В. История развития местного самоуправления в России и Ульяновской области : учебное пособие /В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский, И. С. Большухина ; Ульян. гос. техн. ун-т. – Ульяновск : УлГТУ, 2010. – 145 с. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции/ Ю.С.Кукушкин, Чистяков О.И. – М., 1980. – 367 с. Марушкин Н.В. К вопросу об особенностях формирования территорий местного самоуправления в Советской России/Н.В.Марушкин//Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. №12. – С.122-124. Олейник Н.Н. Деятельность Коммунистической партии по укреплению Советов (1921-1925)/ Н.Н.Олейник – Харьков, 1989 – 165 с. Омельченко Н.А. История государственного управления в России/Н.А.Омельченко. – М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2011. – 464с. Пихоя, Р. Г. Под знаком Сталина /Рудольф Пихоя. – СПб. : Питер, 2009. – 254 с. Приказчикова, О В Реализация Советами Южного Урала аграрной политики правительства во второй половине 1930-х годов/ О В Приказчикова// Вестник ОГУ - 2006 - №12(62) – С. 172-178 Приказчикова, О В. Основы местного самоуправления в Российской Федерации в период 1936 - июнь 1941 гг на примере деятельности местных Советов Оренбургской (Чкаловской) области» материалы XXIV преподавательской и XLII студенческой науч -практич конференции «Наука XXI века проблемы и перспективы» /О.В.Приказчикова. – Оренбург, Изд-во ОГПУ, 2002 -С . 206-212 Расторгуев С.В. Земства в Сибири в структуре власти колчаковского правительства/С.В.Расторгуев//Земства и Советы: исторический опыт и современные проблемы самоуправления и управления. Мат. респ. научно-практической конф. Иваново, 1995. Туфанов, Е. В. Формирование органов управления в Рязанской губернии 1917-1920 гг. (на материалах Рязанской губернии) /Е.В.Туфанов// Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2009. -№ 7. - С. 33 – 39 Туфянов, Е. В. К вопросу о формировании региональной элиты 1917- 1920 гг. (на материалах Рязанской губернии) /Е.В. Туфанов// Научные проблемы гуманитарных исследований. – 2009. - №6(2). – С. 101 – 105. Ундревич, B.C. Новая эпоха Советской демократии / B.C. Ундревич – Л.:Лениздат, 1935. – 90 с. Худяков А.А. Гражданская война на Алтае/ А.А. Худяков. – Барнаул, 1952. – 101 с. Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского социалистического государства. 1922 - 1925 гг/С.И.Якубовская – М.: Издательство Академии наук СССР, 1960. — 400 с.
