Исполнение государственного оборонного заказа. Права и обязанности государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителя
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
В последние годы наблюдается значительный рост ассигнований по линии Министерства обороны РФ на государственный оборонный заказ (далее – ГОЗ). Президент Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость увеличения эффективности расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на укрепление обороноспособности государства и повышение качества оснащения вооруженных сил. В связи с этим государство целенаправленно проводит политику в области совершенствования правового обеспечения государственного оборонного заказа, ориентированную на контроль цен и сроков выполнения государственных контрактов, детализацию порядка исполнения, разграничение полномочий госорганов, ужесточения ответственности в сфере государственного оборонного заказа и др. За последние восемь лет в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ тринадцать раз вносились существенные поправки, однако на сегодняшний день не существует ни одного комплексного исследования, которое учитывало бы изменения последних лет и затрагивало актуальные правовые проблемы в данной сфере. Большинство масштабных диссертационных исследований в сфере государственного оборонного заказа проводились больше пяти лет назад и с точки зрения экономических наук, к примеру работы Стапанникова В.А., Елисеева О.В., Пронькина Н.Н. В рамках административно-правового регулирования государственный оборонный заказ исследовала Слепенкова Л.В., но в 2010 году, существенный вклад в изучение контракта на удовлетворение государственных и муниципальных нужд сделали Зимин К.А. и Данилова С.Н., государственный оборонный заказ в рамках государственных закупок рассмотрели Юзвович Л.И., Исакова Н.Ю., Истомина Ю.В. Однако комплексного исследования государственного оборонного заказа с точки зрения гражданского права за последние годы не проводилось и такие вопросы, как: современное понимание понятия «государственный оборонный заказ», основания и способы заключения государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа, исполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения, права и обязанности сторон государственного оборонного заказа, требуют детального изучения на основании действующего законодательства. Вопрос правового регулирования прокурорского надзора за исполнением государственного оборонного заказа вообще почти не изучен в юридической науке. Существует только ряд точечных научных публикаций, которые частично затрагивают такой вид надзора за исполнением законодательства в сфере ГОЗ. Это, к примеру, работы таких исследователей как: Молчанов Ю.Ю., Опенишев О.С., Паненков А.А., Ульянов А.Ю., Седухин Д.А., но большинство работ все-таки носят прикладной характер и анализируют сложившуюся практику прошлых лет, поэтому рассмотрение вопроса правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ГОЗ с использованием научных методов также является своевременным и необходимым. Все вышеизложенное определило актуальность настоящего исследования. Целью курсовой работы является комплексное изучение сущности, исполнения, изменения и прекращения государственного оборонного заказа, основания и способы заключения государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа, а также права и обязанности его сторон. Для достижения поставленной цели в рамках настоящего исследования решаются следующие задачи: дать определение понятия «государственный оборонный заказ» и раскрыть его теоретические основы; изучить основания и способы заключения государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа; рассмотреть порядок и особенности исполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения; проанализировать права и обязанности сторон государственного оборонного заказа: государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителя; исследовать правовую основу прокурорского надзора за исполнением государственного оборонного заказа. Объектом исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся между субъектами государственного оборонного заказа по поводу его формирования, утверждения, размещения и выполнения. Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие понятие государственного оборонного заказа, раскрывающие правовой статус его субъектов, а также характеризующие порядок формирования, утверждения, размещения и выполнения государственного оборонного заказа. Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания, в частности формально-юридический, системно-структурный методы, а также метод анализа и синтеза, описания, обобщений, экспертных оценок и др. Теоретическая значимость работы заключается в развитии теоретических положений в области государственного оборонного заказа, а сформулированные в научной работе рекомендации и предложения позволяют более комплексно исследовать проблемы повышения эффективности реализации государственного заказа в целом, и государственного оборонного заказа, в частности. Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что изложенные в ней выводы, практические рекомендации и предложения могут быть учтены и использованы: законодательными органами государственной власти Российской Федерации при разработке и совершенствовании законодательной базы в сфере государственного оборонного заказа; государственными заказчиками и предприятиями оборонно-промышленного комплекса в процессе реализации государственного оборонного заказа; в научно-исследовательских работах; в учебном процессе при подготовке юристов.
Понятие «государственный оборонный заказ»
На протяжении всей истории нашего государства одной из наиболее актуальных проблем являлось обеспечение обороноспособности. Какие бы кардинальные изменения не происходили в мире, обеспечение национальной безопасности всегда являлось приоритетной зада...
Открыть главуИсполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения
Порядок исполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения также регулируется Федеральным Законом № 44-ФЗ с учетом особенностей Федерального Закона № 275-ФЗ. В соответствии со ст. 94 Федерального Закона № 44-ФЗ испол...
Открыть главуПрава и обязанности сторон государственного оборонного заказа: государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителя
В процессе реализации гособоронзаказа наличие сторон является необходимым компонентом, поэтому рассмотрение особенностей правового статуса его участников требует более подробного освещения. Государственными заказчиками государственного оборонного за...
Открыть главуЗаключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: 1. Несмотря на законодательно закрепленное определение понятия «государственный оборонный заказ», в современной юридической доктрине еще не выработан единый подход к пониманию категории «государственный оборонный заказ». Рассмотрев и проанализировав позиции отечественных правоведов, а также определения, содержащиеся в нормативных правовых актах, можно дать государственному оборонному заказу следующее определение. Государственный оборонный заказ представляет собой обязательный для исполнения нормативный правовой акт, издаваемый специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти, включающий задания на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг в целях поддержания высокого уровня обороноспособности, государственной и общественной безопасности Российской Федерации, а также военно-технического сотрудничества с другими государствами в рамках международных договоров. 2. Федеральный Закон № 44-ФЗ внес значительное количество нововведений в правовое регулирование контрактных отношений. В частности появился новый понятийный аппарат. Вместо ранее существовавшего термина «размещение заказов», введен термин «определение поставщика». Законодательно установлены две классификации способов заключения государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа: конкурентные (конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) и неконкурентный (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), открытые и закрытые (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион). Процедура каждого способа четко регламентирована законом, нарушение законодательных требований относительно таких процедур влечет административную ответственность. 3. Для заключения государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа государственный заказчик должен иметь следующие основания: государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта является обязательным, если иное не установлено законом; заключение государственного контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта. Возможность применения государственными заказчиками наименее прозрачных и конкурентных закрытых закупочных процедур возникает вследствие закрепления в Федеральном Законе № 44-ФЗ специальных оснований для этого (ч. 2 ст. 84). Основания для осуществления закупки у единственного поставщика предусмотрены ч.1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ. 4. Принятие Федерального Закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» повысило эффективность планирования при формировании государственного оборонного заказа, упростило и сделало прозрачным взаимодействие государственного заказчика, головных исполнителей и предприятий оборонно-промышленного комплекса как непосредственных исполнителей заказа. Применение норм закона четко разграничивает полномочия органов государственной власти и организаций в области ценообразования на продукцию по оборонному заказу и позволяет пресекать нарушения всех участников взаимоотношений сторон (в том числе, и в антимонопольном порядке). 5. Исполнение государственного контракта на выполнение государственного оборонного заказа, как и другие стадии закупочных отношений, достаточно жестко регламентирована. Это распространяется на все меры по исполнению такого контракта. При приемке товаров, результатов работ и услуг закреплена обязанность заказчика проводить экспертизу, отражать ее результаты в отчете и др. Условие об оплате является существенным для государственного контракта, и поэтому стороны не могут его изменить своим соглашением. Более того, закон ограничивает изменение сторонами любых существенных условий государственного контракта. А право на одностороннее расторжение контракта может быть реализовано исключительно при существенном нарушении такого контракта. Наличие достаточно большого количества императивных норм в ГК РФ и в Федерального Закона № 44-ФЗ, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных нужд, свидетельствуют о значимости данного объекта правового регулирования. 6. Введенный в действие 29 декабря 2012 года Федеральный закон № 275-ФЗ в настоящее время действует в шестой редакции. Законодатель постепенно восстанавливает баланс между правовым положением государственного заказчика и головного исполнителя (исполнителя). Сравнивая редакции закона важно отметить, что действующая в настоящее время редакция закрепляет не только обязанности, но и права субъектов гособоронзаказа, что, несомненно, является значительным шагом к достижению этого баланса. 7. Сущность надзора прокуратуры за исполнением законодательства в сфере государственного оборонного заказа можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации о фактах нарушения законов в области государственного оборонного заказа, ущемления в связи с этим прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов. 8. Надзор за исполнением законодательства в сфере государственного оборонного заказа осуществляется прокурорами на основании Федерального закона от 17.01.1991 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказов Генерального прокурора Российской Федерации, процессуальных кодексов и др. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере исполнения ГОЗ включает следующие действия: мониторинг сведений о состоянии законности, прокурорские проверки, обращение в суды с исковыми заявлениями, анализ судебной практики в сфере ГОЗ, анализ практики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ОПК, определение актуальных проблем, внесение предложений по их разрешению путем разработки проектов организационно-распорядительных и информационно-аналитических документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе справочного и методического характера, распространение положительного опыта работы прокуратур субъектов Российской Федерации, внесение предложений об изменении и дополнении законодательства в сфере исполнения ГОЗ и др.
Список литературы
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 25.04.2020) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5 - Ст. 410. Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4341. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013 - № 14. - Ст. 1652. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7600. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4571. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 07.04.202) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2007. - № 49. - Ст. 6078. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 19.12.1994. - № 34. - Ст. 3540. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – N 47. – ст. 4472. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета. - № 298. - 30.12.2014. Постановление Правительства РФ от 17.02.2017 № 208 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу») // Собрание законодательства РФ. - 06.03.2017. - № 10. - Ст. 1477. Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 407 (ред. от 04.09.2015) «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу» (вместе с «Положением об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу») // Собрание законодательства РФ». - 11.05.2015. - № 19. - Ст. 2821. Приказ Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законно на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Приказ Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84» О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 января 2019 года N 7-16-2019 «Методические рекомендации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Консорциум Кодекс. – Режим доступа: http://5.61.15.33/document/554125895 (Дата обращения: 30.05.2020). Письмо Минэкономразвития России: от 21 сент. 2015 г. № Д28и-2821 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minekonomrazvitiya-ot-21-09-2015-d28i-2829.html (Дата обращения: 25.04.2020). Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.1996. - № 1. - Ст. 6 (утратил силу). Определение Верховного Суда РФ от 20 мая 2019 г. по делу № А40-169107/2018 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения: 30.04.2020). Определение Верховного Суда РФ от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-202805/2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения: 30.04.2020). Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2018 г. по делу № А40-215386/2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения: 30.04.2020). Андреева Л.В. Выбор эксперта в сфере государственных закупок / Л.В. Андреева //Аукционный вестник. – 2014. – № 220. Видясова О. С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе / О. С. Видясова // Молодой ученый. – 2017. – № 49 (183). – С. 236-238. Далёкин П.И. Проблемы правового обеспечения выполнения государственного оборонного заказа в Российской Федерации / П.И. Далёкин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2018. – №1 (41). – С. 143-147. Данилова С. Н. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие / С. Н. Данилова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. – 124 с. Киселева Н.И., Силласте Г.Г., Тюриков А.Г. Методические рекомендации по написанию курсовых работ по дисциплине «Методология и методика социологических исследований» / Н.И. Кисилева, Г.Г. Силласте, А.Г. Тюриков. – М.: Финуниверситет, Департамент социологии, 2016. – 26 с. Махашин А.В. Особенности обеспечения исполнения обязательств по контракту при закупках по государственному оборонному заказу / А.В. Махашин // Журнал Российского права. – 2019. – №6. Молчанов Ю.Ю. Оборонный заказ: законность аутстаффинга / Ю.Ю. Молчанов // Законность. – 2013. – № 10. – С. 59-65. Молчанов Ю.Ю. Прокурорский надзор в области государственного оборонного заказа [Электронный ресурс] / Ю.Ю. Молчанов. – Режим доступа: https://wiselawyer.ru/poleznoe/51132-prokurorskij-nadzor-oblasti-gosudarstvennogo-oboronnogo-zakaza (Дата обращения: 25.04.2020). Николаев Ю.А. Государственный оборонный заказ как системно-правовое явление / Ю.А. Николаев // ЭНИ «Военное право. – 2013. – Выпуск № 2. Опенышев О. С. Организация прокурорского надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса / О. С. Опенышев // Законность. – 2015. – № 2. – С. 3-6. Разумова И.В. Государственный оборонный заказ: анализ правовых норм и проблемы их реализации в территориальных органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / И.В. Разумова // Человек: преступление и наказание. – 2018. – №2. – С. 213-217. Свининых Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория / Е.А. Свининых // Современное право. – 2016. – № 7. – С. 87. Седухин Д.А. Особенности прокурорского надзора в сфере военно-промышленного комплекса [Электронный ресурс] / Д.А. Седухин // Новый оборонный заказ. Стратегии. – №4(51). – 2018. – Режим доступа: https://dfnc.ru/yandeks-novosti/osobennosti-prokurorskogo-nadzora-v-sfere-vpk/ (дата обращения: 30.04.2020). Солопов М Наследие Сердюкова: почему упразднены Рособоронзаказ и Рособоронпоставка / М. Солопов. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/economics/08/09/2014/947748.shtml (дата обращения: 25.04.2020). Ульянов А.Ю. Надзор за исполнением законов в сфере государственного оборонного заказа / А.Ю. Ульянов // Законность. – 2014. – №8 (958). – С. 15-18. Чваненко Д.А. К дискуссии о допустимости одностороннего отказа от государственного (муниципального) контракта/ Д.А. Чваненко // Юрист. – 2013. – № 14. – С. 15-21. Цатурян Е. А. Отказ заказчика от исполнения госконтракта / Е.А. Цатурян // ЭЖ-Юрист. – 2016. – № 3. – С. 12. Юзвович Л.И. и др. Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты : монография / Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исакова, Ю. В. Истомина и др. ; под ред. Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исаковой. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 233 с. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru/documents/orders/document (Дата обращения: 25.04.2020).
