Институты уполномоченные по правам человека в РФ

Важным звеном в реализации прав и свобод человека и гражданина и их охране являются органы исполнительной власти. С одной стороны, они призваны исполнять требования законов, закрепивших права и свободы, с другой – наделены соответствующими распорядительными полномочиями, в том числе правом разрабатывать и принимать подзаконные акты нормативного характера, содержащие условия для реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
В правовом государстве все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав в большей мере ложится на правоохранительные органы. Вопрос об отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных остается открытым. Непрекращающиеся «дискуссии» ведутся на нормативном, доктринальном уровне и в рамках учебного курса «Правоохранительные органы», каждый из которых представлен узким и широким подходами. Разнообразие подходов относительно системы правоохранительных органов является специфической чертой не только полемики, осуществляемой на всех уровнях исследования, но также внутри каждого их названных направлений
Особое место в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина занимают органы внутренних дел. Это, прежде всего, объясняется тем, что «в современных условиях становления российской государственности происходит усиление социальной функции органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы личности. При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной, так и в нормотворческой деятельности».
Вслед за ставшим уже привычным в юридической литературе подходом относительно направлений деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан назовем следующие направления: социальное обслуживание населения, выраженное в деятельности по оказанию гражданам различного рода услуг: розыск пропавших без вести лиц, помощь пострадавшим от преступлений, стихийных бедствий или несчастных случаев, информационные услуги, консультации; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, гарантирующие такие права, как право на неприкосновенность личности, право на охрану чести и достоинства и др.; обеспечение личной безопасности граждан, создающее атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно важных интересов гражданина от внутренних и внешних угроз; профилактика правонарушений, осуществляемая с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения или другие препятствия для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод.
Ученые, занимающиеся исследованием роли деятельности органов внутренних дел в защите прав и свобод человека и гражданина, исходят из широкого понимания «обеспечение», понимая под ним организационно-правовые средства охраны, защиты и восстановления нарушенных прав; они в терминологическом ряду «защита», «охрана», «обеспечение» последнее понятие признают наиболее широким. А основное содержание охраны прав и свобод гражданина в узком смысле слова применительно к деятельности органов внутренних дел должно включать в себя предупреждение и профилактику нарушений указанных прав и свобод, а также «устранение препятствий, не являющихся правонарушениями и мешающих нормальному осуществлению прав и свобод гражданина»

. Помимо охраны важным средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является защита. Она выражается «в действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению санкций и мер принуждения в случаях совершения правонарушения».
Органы внутренних дел в случае нарушения прав и свобод гражданина осуществляют восстановление жизненно важных благ и интересов, которые пострадали. Так, органы внутренних дел в пределах своей компетенции с помощью присущих им средств и методов проводят огромную работу по реабилитации жертв политических репрессий, по восстановлению прав необоснованно пострадавших в сфере уголовного судопроизводства (привлечение к уголовной ответственности), возврату похищенного имущества, денег обманутых вкладчиков, восстановлению других нарушенных прав граждан.
В рамках реализации органами внутренних дел правоохранительной функции следует отметить их особую роль в оказании юридической помощи. Учитывая особенности органов публичной власти при оказании юридической помощи, следует сказать, что юридическая помощь не является основной функцией ОВД и потому осуществляется в достаточно ограниченном объеме, например, при информировании заявителей о ходе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях в сроки, установленные законодателем; информировании государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц этих органов о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции»); выдачи всевозможных справок (о реабилитации жертв политических репрессий, архивных справок, о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования и т. д.) при оказании государственных услуг; защиты прав и законных интересов граждан при оказании содействия органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации или при участии в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих (п. 35 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции»). Оказание в данном случае юридической помощи есть одновременно реализация полномочий полиции, ее обязанностей.
Еще одним элементом несудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина является прокурорский надзор. Правовой основой прокурорского надзора являются Конституция РФ и ФЗ РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ». Изменения, вносимые в Конституцию, в том числе относительно назначения прокуроров всех уровней Президентом РФ, переименование главы 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура» может говорить лишь о повышении статуса данного правоохранительного органа, увеличении той роли, которую играет прокуратура в общем и прокурорский надзор в частности, в сфере защите прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя надзорные функции, прокуратура имеет возможность воздействовать на другие правоохранительные органы, тем самым опосредованно принимая участие в деле борьбы с преступностью, профилактике правонарушений.
Надзор органами прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется вне зависимости от вида надзора, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина – это одна из целей их деятельности