Иерархия источников, их соотношение и способы формирования

Представляется необходимым определить роль каждого из видов источника гражданского права, а также дать его характеристику.
В ГК РФ среди источников гражданского права Конституция РФ не упоминается. Ответ на вопрос о том, является ли Основной закон источником гражданского права, является неоднозначным в связи с известной дискуссией об отраслевой принадлежности норм, содержащихся в Конституции РФ. Согласно первому подходу, которого, как правило, придерживаются ученые-конституционалисты, Конституция РФ содержит нормы одной отрасли права – конституционного. Данный тезис обосновывается, как правило, ссылками на наивысшую юридическую силу и особую значимость Конституции РФ как основного законодательного акта РФ. Согласно второму подходу Конституция РФ содержит нормы различной отраслевой принадлежности, в том числе нормы гражданского права. Данный подход не отрицает значимости Конституции РФ, однако ставит под сомнение влияние значимости на отраслевую принадлежность норм, которая определяется исходя из предмета и метода правового регулирования.
Представляется, второй подход является более обоснованным. Конституция РФ действительно содержит ряд гражданско-правовых норм, хотя и достаточно общих по своему содержанию. В частности, таковыми являются нормы о неприкосновенности частной жизни, равенстве форм собственности и охране частной собственности, свободе предпринимательства, свободе творчества. Гражданско-правовые нормы, содержащиеся в ГК РФ и других федеральных законах, должны соответствовать гражданско-правовым нормам Конституции РФ.
Говоря об иерархии источников гражданского права, следует отметить, что она в целом определена в ст. 3 Гражданский кодекс Российской Федерации [2] (далее – ГК РФ), который является основным и важнейшим, системообразующим источником гражданского права со статусом кодифицированного федерального закона.
Значение ГК РФ для системы источников гражданского права состоит в том, что он определяет круг федеральных законов, регулирующих отдельные области общественных отношений.
Несмотря на то, что правотворчество – функция, присущая, прежде всего законодательной власти, органы исполнительной власти также имеют полномочия по принятию подзаконных нормативных правовых актах в рамках своей компетенции. Так, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти вправе издавать акты, содержащие нормы гражданского права в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и нормативными правовыми актами. Данное положение непосредственно следует из п. 7 ст. 3 ГК РФ. Данные нормативные акты именуются ведомственными и направлены, главным образом, на реализацию предписаний ГК РФ и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регулируют имущественные отношения, в больше степени предпринимательскую деятельность, в отдельных отраслях экономики [28].
Стоит отметить, что особенностью является то, что гражданско-правовые нормы могут также содержаться в законодательстве других отраслей права, в комплексных законодательных актах, регулирующих общественные отношения не только сферы гражданского права, но и других отраслей. Это, прежде всего, законодательство, связанное с природными ресурсами и, в частности, земельными участками. Связано это с тем, что данные объекты относятся к недвижимому имуществу с присущим ему особым правовым статусом (в законодательстве определены особенности сделок купли-продажи, аренды земли), а также с тем, что Конституция РФ провозгласила землю в качестве основы жизни и деятельности народов [34, c. 8]. Гражданско-правовые нормы также содержатся в Семейном кодексе РФ [7] (положения о собственности супругов), в Градостроительном кодексе РФ [6] и ряде других актов комплексного характера.
Помимо Конституции РФ и ГК РФ систему гражданского законодательства образуют федеральные законы. В частности, значительное место в указанной системе занимают федеральные законы о различных организационно-правовых формах юридических лиц, которые дополняют, развивают, конкретизируют положения ГК РФ. К данным законам относятся, например, федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и другие. Также значительное количество гражданско-правовых норм содержится в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другие.
Важным и в то же время очень дискуссионным является правило о приоритете ГК РФ над иными федеральными законами, закрепленное в абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ. Данное положение с самого момента его принятия было встречено юридической общественностью неоднозначно. Противники данной нормы указывают на ее несоответствие иерархии федеральных законов, заданной Конституцией РФ. ГК не является федеральным конституционным законом, соответственно он не может пользоваться приоритетом по отношению к другим федеральным законам. При данном подходе любые столкновения между нормами двух федеральных законов должны решаться в пользу более специального или, если таковой выявлен быть не может, в пользу более позднего по времени. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2000 г. № 22-О по вопросу о соотношении ГК РФ и других федеральных законов, среди прочего, указывалось, что «ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой». Примечательно, что четыре года спустя Конституционный Суд на аналогичный вопрос о соотношении УПК РФ и других федеральных законов дал, в сущности, прямо противоположный ответ, признав конституционной норму п. 2 ст. 7 УПК РФ о приоритете УПК РФ над иными федеральными законами, содержащими уголовно-процессуальные нормы.
Сторонники рассматриваемой нормы ссылаются на особую роль ГК РФ в гражданско-правовом регулировании как кодифицированного акта, являющегося системообразующим, базовым для регулирования данных отношений

. Отмечается, что поскольку Конституция РФ не запрещает устанавливать не противоречащую предусмотренной в ней иерархию актов, нет оснований сомневаться в возможности законодателя поступить подобным образом.
Однако в данном вопросе до сих пор точка не поставлена.
При рассмотрении вопроса о соотношении ГК РФ и иных федеральных законов в любом случае следует учитывать, что в самом ГК РФ содержится ряд более специальных норм, предусматривающих исключение из правила абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ. Одно из наиболее внушительных исключений закреплено в действующей с 1 июня 2015 г. норме п. 1 ст. 307.1 ГК РФ, в соответствии с которой нормы об отдельных видах договоров, закрепленные в ином федеральном законе, пользуются приоритетом по отношению к общим положениям ГК РФ об обязательствах. Схожие, но более частные правила-исключения из нормы абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ предусмотрены п. 2 ст. 454, п. 5 ст. 475, п. 1 ст. 477, п. 4 ст. 539, 970 ГК РФ и др.
Следующую ступень в иерархии источников гражданского права занимают указы Президента РФ, которые в силу п. 3 ст. 3 ГК РФ могут приниматься по любому вопросу, относящемуся к предмету гражданского права. При этом указы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральным законам. В действительности указы, содержащие нормы гражданского права, встречаются не часто. В качестве одного из довольно редких примеров можно привести Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования».
Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но, в отличие от Президента РФ, не по любому вопросу, а лишь на основании и во исполнение ГК РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. В качестве примера можно указать на постановления Правительства РФ от 19 января 1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», от 15 августа 1997 г. № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации».
Судебной практике известны случаи признания недействительными отдельных положений постановлений Правительства РФ, принятых по вопросам, не отнесенным к его компетенции ГК РФ, федеральным законом или указом Президента РФ.
В пункте 7 ст. 3 ГК РФ закреплено правило, подчеркивающее место указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в системе источников гражданского права. В случае их противоречия ГК РФ или иному федеральному закону применяется ГК РФ и федеральный закон соответственно.
В пункте 6 ст. 3 ГК РФ подчеркивается, что указы Президента РФ и постановления Правительства РФ действуют с учетом правил главы 1 ГК РФ. В сущности, это означает, что используемое в ст. 4 ГК РФ понятие «гражданское законодательство» следует понимать в широком смысле. Содержащиеся в ней правила о действии гражданского законодательства во времени распространяются не только на федеральные законы, но и на указанные подзаконные акты.
Юридико-техническое значение п. 6. ст. 3 ГК РФ состоит в том, что в нем вводится специальный термин для обозначения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ – «иные правовые акты». При каждом последующем упоминании в тексте ГК термина «иные правовые акты» под ними следует понимать именно указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Акты министерств и ведомств. Согласно п. 7 ст. 3 ГК РФ федеральные министерства и ведомства компетентны принимать нормативно-правовые акты, содержащие нормы гражданского права, в пределах полномочий, предоставленных им ГК РФ, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. В качестве примера можно привести» приказ Минтранса России от 28 июня 2007 г. № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей».
Следует отметить, что в ст. 3 ГК РФ не учитывается плодотворная нормотворческая деятельность обладающего особым правовым статусом Центрального Банка РФ, нормативные акты которого имеют большое практическое значение. В частности, они содержат гражданско-правовые нормы, относящиеся к правовому регулированию расчетных отношений, страховому праву. Соответствующие акты принимаются в развитие специальных законов, таких как законы РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Особое место в системе источников отечественного права занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, особый статус которых определен в ст. 15 Конституции РФ, регламентирующей юридические свойства Основного закона. Из п. 1 ст. 7 ГК РФ, как и из ст. 15 Конституции РФ, следует, что составной частью российской правовой системы являются международные договоры РФ. В части 4 данной статьи говорится о месте норма международного права в системе российского права, в частности о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (далее – нормы международного права) являются составной частью правовой системы России. В случае противоречия между нормами международного права и федеральными законами, применяются первые [22].
В первую очередь, речь идет о межгосударственных договорах, заключаемых от имени РФ. Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, заключая межправительственные и межведомственные договоры, действуют, от своего имени, что вносит неопределенность в вопрос о том, являются ли данные договоры составной частью российской правовой системы