Характеристика системы органов государственной власти

Прежде чем перейти к изучению характеристики системы органов управления жилищно – коммунальной сферой, прежде всего, опишем сам объект управления так, как он имеет свою специфику.
Легального определения понятия жилищно-коммунального хозяйства в законодательстве отсутствует и зачастую определяется через перечень жилищных и коммунальных услуг.
В стратегических документах указано, что к этой сфере относятся:
- улучшение жилищных условий граждан в жилищном фонде;
- осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов;
- введение государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому, считаем, что жилищно – коммунальная сфера представлена двумя составляющими.
Первая, относится к жилищному фонду и инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Вторая, связана с инженерными сетями (коммуникациями).
В этом и есть специфика объекта управления – жилищно-коммунальной сферы.
В Российской Федерации публичная власть представлена государственной и муниципальной властью. Реализация данной власти осуществляется органами государственной власти, так и органами местного самоуправления. При этом государственные органы решают вопросы государственного значения, а местные органы – местного значения.
Система органов государственной власти в сфере жилищно коммунального хозяйства представлена как на федеральном, так и региональном уровне.
На федеральном уровне система органов представлена исполнительными органами власти:
- Президентом Российской Федерации;
- Правительством Российской Федерации;
- федеральными органами исполнительной власти.
Также законодательными органами власти - Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации).
На региональном уровне система органов представлена:
- высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
- законодательными органами власти;
- исполнительными органами власти.
Охарактеризуем более подробно каждый из уровней.
Президент Российской Федерации принимает нормативно – правовые акты (указы, распоряжения) по вопросам, регулирующие жилищные отношения, определяет систему и структуру органов исполнительной власти
Правительство Российской Федерации осуществляет руководство министерствами и иными федеральными органами власти, принимает нормативно – правовые акты (постановления, распоряжения) по вопросам, регулирующие жилищные отношения, а также определяет порядок деятельности федерального органа исполнительной власти,формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и т.д.
Федеральными органами исполнительной власти принимаются подзаконные нормативно – правовые акты в сфере жилищно – коммунального хозяйства.
Непосредственным федеральным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
(Минстрой России), который участвует в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере

.
Орган принимает нормативные акты по следующим вопросам:
- пользования жилыми помещениями;
- государственного учёта жилищного фонда;
- отнесения жилого помещения к специализированному;
- методики выполнения производственных и инвестиционных программ;
- осуществления жилищного надзор в субъектах РФ;
- расчёта тарифов и надбавок в сфере коммунального хозяйства;
- осуществления координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- мониторинга и анализа состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- другие вопросы.
Более подробно перечень определён в положение о данном органе.
Следующим федеральным органом является федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая обладает следующими полномочиями в сфере ЖКХ:
- определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса
- устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации,
- рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, и принимает решения, обязательные для исполнения;
- согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации;
- определяет методики по расчёту цена на электроэнергию, теплоснабжение, газ, твердые коммунальные отходы и т.д.
Более полный перечень указан в положение о ФАС.
Основными полномочиями Федерального Собрания является принятие законов в сфере жилищно – коммунального хозяйства