Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы работы. Государственные поставки в Российской Федерации уже более тридцати лет служат объектом пристального внимания со стороны как законодателя, так и ученых, специалистов, практических работников. Это обусловлено, с одной стороны, теми процессами, которые происходят в нашем государстве в результате проведения экономических реформ, с другой стороны, это предопределено самой природой государственных закупок, поскольку значительная их часть идет на закупки товаров, имеющих большое социальное значение: обеспечение нужд образования, здравоохранения, благоустройство, дорожное строительство и т.п. Существует множество проблем в сфере заключения и исполнения договоров поставок для государственных нужд, в том числе коррупционного характера. Государство предпринимает ряд мер для разрешения имеющихся проблем: это и оптимизация закупок, осуществляемых в электронном формате, формирование единых каталогов товаров и услуг, что должно в итоге привести к системе референтных цен, дальнейшее обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к закупкам. Так, с 1 ноября 2018 года начал полноценно действовать единый портал для реализации госзакупок (режим доступа: https://agregatoreat.ru/) на сумму до 400 тыс. рублей для муниципальных организаций, учреждений культуры, образовательных и спортивных организаций и до 100 тыс. рублей для медицинских учреждений. Необходимо отметить, что после принятия Закона о контрактной системе и связанных с ним подзаконных нормативных правовых актов в отечественной юридической науке не только не прекратилась, а, наоборот, активизировалась научная деятельность по исследованию вопросов связанных с заключением и реализацией института поставок для государственных нужд. При этом, среди ученых нет единства взглядов относительно сущности института государственных контрактов, состава субъектов государственных контрактов, понятия и содержания государственного контракта и договора на поставку, заключаемого на его основе. Вышеизложенное позволяет утверждать, что комплексный и всесторонний анализ многочисленных проблем, связанных с легальным закреплением, доктринальным обоснованием, практической реализацией поставок и определением направлений их разрешения имеют весьма важное значение для дальнейшего развития науки гражданского права и совершенствования гражданского законодательства, что и предопределяет актуальность настоящего исследования. Степень научной разработанности темы работы. Институт поставок для государственных нужд является одним из основных объектов исследования правовой науки современности. Отдельные проблемы рассматриваемой темы подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе. Гражданско-правовые аспекты контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд нашли отражение во многих диссертационных работах, в том числе, в исследованиях В.А. Анисимова, М.В. Астаховой, И.В.Балтутите, Е.Л. Барыбиной, Д.Ю. Борисова, В.А. Власова, Я.Б.Гребенщикова, А.В. Демкиной, А.С. Зарубина, С.В. Карасевой, Б.Е. Кошелюк, Р.Б. Куличева, Э.В. Немченко, О.А. Сергачевой, М.В. Шмелевой и др. Несмотря на большую научную ценность работ всех названных цивилистов, исследование проблем в области поставок для государственных нужд еще далеко от завершения. Наличие отдельных пробелов в гражданско-правовом регулировании контрактной системы в современной России предопределяет необходимость и актуальность осуществления исследований в данной области. Цель курсовой работы заключается в комплексном анализе института поставок для государственных нужд и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной области. Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1) рассмотреть основы правового регулирования поставок для государственных нужд;
Различия понятия контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд
3) определить сущность государственных нужд как основы для осуществления поставок; 4) проанализировать субъектов гражданского права, участвующих в поставках товаров для государственных нужд; 5) выявить особенности заключения контрактов и договоров по...
Открыть главуСубъекты гражданского права, участвующие в поставках товаров для государственных нужд
Субъектами гражданского права на стороне заказчика в сфере поставок для обеспечения государственных нужд являются: государственные заказчики, уполномоченные органы, специализированная организация. Действующее гражданское законодательство использует п...
Открыть главуЗаключение
Поставка для государственных нужд является сложным, динамичным процессом, в рамках которого заключаются государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд. Проведенный в данной работе анализ основ гражданско-правового регулирования поставок для государственных нужд позволяет сформулировать следующие выводы: Институт поставок для государственных нужд возможно определить как межотраслевой институт законодательства, в который включены правовые нормы не только гражданского, но и финансового, административного и иных смежных отраслей, следовательно, правоотношения, имеющие место в сфере обозначенных поставок обладают не только частно-правовым, но и публично-правовым характером. В процессе исследования правовых основ института поставки для государственных нужд выявлен ряд проблем в данной области, как научно-теоретического, так и практического характера. В части научно-теоретического пробела в трудах отечественных современных исследователей обнаружено смешение двух совершенно разных понятий: контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и договора. Контракт и договор в рассматриваемом институте совершенно два разных по своей природе соглашения. Контракт является обязательным инструментом в процессе закупок, в то время как договор заключается только в том случае, если контракт предусматривает такой механизм поставки товара. При этом, сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и поставщик. Сторонами договора поставки товаров для государственных нужд являются поставщик и покупатель, обозначенный государственным заказчиком. В договоре поставки непосредственно сам государственный заказчик не является стороной договора, он выступает в качестве поручителя по обязательству покупателя относительно оплаты товара. Также обращает на себя внимание такой пробел как отсутствие законодательно определенного понятия договора поставки для государственных нужд, в то время как определение государственного контракта имеется и содержится в ст. 526 ГК РФ. В связи с выявленными пробелами считаем возможным сделать ряд практических предложений следующего содержания: 1) так как в институте поставок товаров для государственных нужд необходимо различать государственный контракт и договор, то представляется необходимым сформулировать теоретико-правовое понятие договора поставки для государственных нужд как гражданско-правовое соглашение, заключаемое поставщиком, с которым заказчик заключил государственный контракт и покупателем, извещённый заказчиком о его прикреплении к данному поставщику, по которому поставщик обязан передать товары покупателю с целью их использования для удовлетворения государственных нужд, а покупатель обязан оплатить товар по ценам, установленным в государственном контракте. 2) в целях минимизации коррупционных рисков в процессе заключения и исполнения государственных контрактов и, заключаемых на их основе договоров поставки, считаем необходимым дополнение параграфа 2 главы 9 ГК РФ статьёй 169.1 под названием «Недействительность коррупционной сделки», где предусмотреть, что коррупционная сделка, заключаемая между государственными и муниципальными субъектами и иными лицами в целях получения незаконной имущественной и иной выгоды признаётся ничтожной и приводит к последствиям, которые установлены ст. 167 ГК РФ. Все, что получено по такой коррупционной сделке должно взыскиваться в соответствующий бюджет.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации. (с изм. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья, четвертая (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 52. Ст. 5496. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 01.05.2019 г.) // СЗ РФ. 2012. № 14. Ст. 1652. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. от 12 ноября 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2797. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 36. Ст. 5458. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (с изм. от 9 июня 2014 г.) // СЗ РФ. 2013. № 49. Ст. 6431. Нормативно-правовые акты, утратившие силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30. Ст. 3105 (утратил силу). Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302 (утратил силу). Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Российская газета. 1992. 30 июня. № 148 (утратил силу). Научная и учебная литература, научные статьи Аль О.М. Порядок заключения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Право и проблемы функционирования современного государства: сборник материалов научно-практической конференции. Махачкала, 2017. - С. 23-24. Андреев Н.Ю., Бобровицкий А.О. Особенности и основные проблемы электронных торгов на заключение государственных и муниципальных контрактов // Вопросы гуманитарных наук. 2019. № 1. - С. 19-23. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. Монография. М.: Волтерс Клувер, 2009. – 296 с. Бабунова С.А. Понятие и юридическая природа государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд // Современные проблемы правотворчества и правоприменения: материалы научно-практической конференции. Иркутск, 2016. - С. 96-99. Блинкова Е.В., Кошелюк Б.Е. Договор поставки товаров для государственных нужд: монография. М.: Проспект, 2017. – 136 с. Ботоева Г.И. Роль и функции заказчика в системе государственного заказа // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2010. № 1. - С. 19-23. Буглимова О.В. Некоторые особенности отношений, возникающих по поводу заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Российское государствоведение. 2018. № 2. - С. 71-83. Вощенко Р.В. Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Наука через призму времени. 2018. № 7. - С. 100-102. Дёмкина А.В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций: монография / Науч. ред. Л.Ю. Михеева. М.: Норма, 2012. – 288 с. Жилович А.А. Договор поставки для государственных нужд (эволюция развития механизма правового регулирования) // Инновационное развитие: потенциал науки и современного образования: сборник статей научно-практической конференции. Пенза, 2018. - С. 222-226. Ильин А. О возможности удовлетворения потребностей публично-правого образования в товарах, работах или услугах в публично-правовом порядке // Хозяйство и право. 2015 № 3. - С. 27-32. Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. 2019. № 1. - С. 39-43. Лалиева М.В. Характеристика правовой природы договора поставки товаров для государственных нужд // Юридические науки, правовое государство и современное законодательство: сборник статей научно-практической конференции. Пенза, 2018. С. 169-171. Назаров А.Г. Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований // Наука. Общество. Образование: сборник трудов конференции. Иркутск, 2018. - С. 92-95. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Л.И. Скворцова. М.: АСТ: Мир и Образование, 2015. – 1360 с. Ревнов Б.А., Комаров В.С. Осуществление закупок для публичных нужд: вопросы теории и практики // Правовое государство: теория и практика. 2018. № 52. - С. 99-105. Сагидова Н.Г. Электронные торги в РФ и технология регистрации участников закупок в единой информационной системе // Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы: сборник трудов конференции. Пенза, 2019. - С. 46-49. Синицына А.И. К вопросу соблюдения принципа равенства сторон в гражданских правоотношениях с участием публично-правовых образований // Экспериментальные и теоретические исследования в XXI веке: проблемы и перспективы развития: материалы конференции. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного университета, 2018. - С. 269-275. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2015. – 240 с. Хаширова А.В. Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Вестник магистратуры. 2019. № 1. - С. 50-52. Чернышева С.А., Попова Л.И. Структура договорных связей по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник трудов конференции. Краснодар, 2018. - С. 275-276. Материалы судебной практики Определение Верховного Суда РФ от 14 мая 2019 г. по делу № А41-54788/2018. - Режим доступа: https://sudact.ru Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 12. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2018 г. по делу № Ф09-431/2018 по делу № А54-8074/2017. - Режим доступа: https://sudact.ru Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 февраля 2017 г. по делу № Ф09-821/2017 по делу № А54-986/2017. - Режим доступа: https://sudact.ru Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 июня 2017 г. № Ф17-3245/17-С1 по делу № А60-3245/2017. – Режим доступа: https://sudact.ru Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 декабря 2017 г. № Ф02-6669/2016 по делу № А19-13834/2016. – Режим доступа: https://sudact.ru Решение Арбитражного суда Ярославской области от 15 декабря 2018 г. по делу № А82-19032/2018. - Режим доступа: https://sudact.ru
