Гpaждaнскo-пpaвoвые пpoцедуpы пpиoбpетения пpaвa муниципaльнoй сoбственнoсти нa земельные учaстки

Земельные участки могут быть изъяты у собственника по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Изъятие земельных участков может носить как возмездный, так и безвозмездный характер.
Исходя из анализа действующего законодательства, можно заключить, что ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым право собственности может быть прекращено. Такие основания перечислены в ч. 2 ст. 235 ГК РФ. Исходя из этого можно сделать вывод о том,, что перечень таких оснований является исчерпывающим и в других актах законодательств а не могут быть предусмотрены новые основания для принудительного изъятия земельного участка. При этом, данное правило не препятствует детализации и конкретизации оснований для изъятия земельных участков, механизма реализации данных положений.
В результате проведённого анализа гражданского законодательства, установлено, что в России, принудительное изъятие земельного участка у частного собственника возможно при наличии следующих оснований:
обращение взыскания на земельный участок как санкции за нарушения собственником его обязательств. Данное основание предусмотрено ст. 278 ГК РФ. По сути, это все случаи неисполнения имущественных обязательств в пользу кредиторов;
если собственник не использует земельный участок по его целевому назначению, что предусмотрено ст. 284 ГК РФ. Данное основание детальней будет рассмотрено далее;
собственник земельного участка нарушает действующее законодательство относительно правил использования и поддержания земельного участка, что предусмотрено ст. 285 ГК РФ
в случае применения процедуры реквизиции (Ст. 242 ГК РФ);
в случае конфискации земельного участка, что предусмотрено ст. 24 ГК РФ;
в случае выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ);
в случае отчуждения участка, который не может принадлежать лицу, в силу указаний закона (ст. 238 ГК РФ);
в случае национализации земель.
Отметим, что часть из перечисленных случаев уже была рассмотрена в предыдущих разделах данного исследования. В связи с ограниченным объёмом данной работы и в связи с тем, что процедурные аспекты каждого из перечисленных оснований являются довольно объёмными и в полной мере изложить их в рамках данного параграфа, не представляется возможным, далее мы детально разберём существующую на данный момент процедуру принудительного изъятия земельного участка у собственника, когда основанием этого является возникновение специфических государственных или муниципальных нужд.
В целом же, необходимо констатировать, что такой процесс изъятия носит довольно болезненный характер, прежде всего, для их собственников (правообладателей), поскольку речь идёт об отчуждении довольно значимой части собственности.
Как уже неоднократно отмечалось, правовое регулирование рассматриваемых вопросов осуществляется посредством таких источников, как ГК РФ и ЗК РФ

. В 2014 году в процедуру принудительного изъятия земельных участков были внесены довольно масштабные изменения, которые были связаны с принятием ФЗ от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ. Так, в ЗК РФ была ведена отдельная глава VII.I имеющая название «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд». Кроме того, были внесены соответствующие изменения и в ГК РФ, вступившие силу с 1 января 2015 года. В целом, специалисты, комментируя данные нововведения, высказывают мнение о том, что они существенно упростили и упорядочили процедуру принудительного изъятия земельных участков.
Так одно из нововведений заключается в то, что в КЗК РФ был введён термин «правообладатель земельного участка», к которому были отнесены такие субъекты, как его собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор (законодательная дефиниция данного термина размещена в ст. 5 ЗК РФ). Внесёнными изменениям ив ст. 279 ГК РФ установлено, что принудительное изъятие земельного участка может быть проведено у лица, обладающего правом собственности на него, правом постоянного (бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемого владения. Отметим, что в раннее действующей редакции речь шла исключительно о прекращении права собственности, что естественно, создавал трудности при применении данной нормы в отношении субъектов с отличными от права собственности правами на земельные участки.
Следующим важным принципом данного механизма является его обязательная возмездность, что закреплено целым рядом норм, к которым относятся ст.ст. 279, 281, ГКР и ст. 56.8 ЗК РФ. При этом, возмещение за потерю имущественных прав на земельный участок полагается как его собственникам, так и другим категориям лиц, которые отнесены законом к категории «правообладатель земельного участка».
Есть две формы изъятия земельного участка Первая из них заключается в достижении договорённости с его правообладателем (правообладателями) и, как следствие, в заключении договора. Во втором случае, изъятие проводиться принудительно. В ст. 279 ГК РФ и в ст. 56.2 ЗК РФ установлено, что решение о принудительном изъятии земельного участка должно быт принято уполномоченным публичным органом государства или муниципалитета (в зависимости от того, чьи нужды в конкретном случае имеют место).
Процедура изъятия земельного участка начинается с выдвижения правообладателю земли предложения о заключении договора (соглашений об изъятии земельного участка). При этом, изначально правообладатель уведомляется о том, что было принято такое решение (на это законом отведено 7 дней с момента его принятия).
При этом предлагается определённый размер материального возмещения, который должен быть определён в границах временного промежутка 60 дней до поступления правообладателю такого предложения