Государственный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины

Особым видом государственного ведения специальными исполнительными органами по строгому и точному соблюдению органами исполнительной власти, организациями и гражданами общеобязательным правил является административный надзор.
Административный надзор в отличие от контроля осуществляет только проверку законности действий четко определённого объекта надзора.
Органы административного надзора наделены четкими полномочиями по наблюдению, проверке соблюдения конкретных норм, общеобязательных правил, по выявлению и пресечению правонарушений, с привлечением к административной ответственности.
Объектами административного надзора являются:
- неопределенный круг лиц, физических и юридических, вне зависимости от их подведомственности и формы собственности, не состоящих в подчинении у органов надзора, по соблюдению ими конкретных правил;
- определенный круг лиц и по определенным вопросам;
- индивидуальный административный надзор органов внутренних дел в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Административный надзор осуществляется широким кругом государственных органов – специализированных ведомств, государственными инспекциями и надзорами, находящимися в составе министерств и ведомств (санитарно-эпидемиологический надзор), иных специализированных органов.
Организация административного надзора включает в себя анализ информации об объекте, разработка и доведение до сведения объекта соответствующих норм и правил его деятельности, наблюдение, осуществляемое систематически и непосредственно, осуществление инспектирования, проведение проверок по выявлению нарушений, применением мер пресечения правонарушения, решение вопроса о привлечении виновного к ответственности, анализ по итогам надзора, разработка предложений по профилактике и предотвращению.
Помимо этого, в рамках административного надзора осуществляется оформление и выдача всевозможных разрешений, необходимых документов, лицензий, связанных с реализацией гражданами и юридическими лицами своих прав.
Административный надзор осуществляется посредством постоянного наблюдения за объектами, проведения проверок по заявлениям и жалобам, и по собственной инициативе.
Деятельность по административному надзору непосредственно связана с административным принуждением, с применением предупредительных мер (карантин), мерами пресечения (запрещение эксплуатации ТС), процессуального обеспечения (изъятие вещей), административного наказания.
Федеральными органами, осуществляющими административный надзор, являются федеральные службы, инспекции в федеральных министерствами других федеральных органах исполнительной власти (пожарный, геодезический надзор), территориальные органы надзора.
Целью административного надзора является надлежащее обеспечение безопасности граждан, общества, государства в целом.
Исключительным органом в системе государственно власти по осуществлению надзора за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов, действующим от имени государства, служит прокуратура.
Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, осуществляющимся по всей территории Российской Федерации и во всех правоотношениях.
Прокурор в рамках осуществления надзора наделен полномочиями по проверке исполнения законодательства любыми органами, организациями, должностными лицами и гражданами, при условии наличия в заявлении, жалобе, обращении сведений о нарушении закона.
При этом, в ходе осуществления надзора, прокуратура не вправе подменять собой иные государственные органы и должностные лица, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не имеет право вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Деятельность органов прокуратуры заключается в обеспечении господства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свободы человека и гражданина, охраняемых законов интересов общества и государства, в том числе и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации.
Деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора регламентирована Федеральным законом от 17.01.1992 г №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурорский надзор проводится по четырем направлениям: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно0розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ведающих исполнением наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных по стражу.