Государственный контроль за охраной природы

Для эффективности осуществляемых государством мероприятий в области охраны окружающей среды необходимо не только установить нормативные предписания, необходимо и обеспечить их соблюдение, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Эти задачи реализуются с помощью такого элемент административного механизма охраны окружающей среды, как экологический контроль.
Экологический контроль - система мер, направленная на обеспечение неукоснительного соблюдения актов законодательства в области охраны окружающей среды со стороны индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также на предотвращение, выявление и пресечение противоправный деяний, посягающих на окружающую природную среду .
Экологический контроль включает следующие виды: государственный, производственный, общественный. Выделяется еще и ведомственный вид контроля, осуществляемый специальными ведомствами.
Под государственным экологическим контролем подразумевается один из видов экологического контроля, который уполномочены осуществлять федеральные органы исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, на объектах, которые в силу законодательства подлежат государственному экологическому контролю на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ.
Государственный экологический контроль имеет целью создание не противоречащей законодательству об охране окружающей среды системы общественных и производственных отношений, которая бы содействовала производственно-хозяйственной развитию общества.
Государственный экологический контроль в РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
К числу задач государственного экологического контроля можно отнести:
1) наблюдение за изменениями окружающей среды, происходящими под воздействием
хозяйственной и иной деятельности;
2) контроль за выполнением мероприятий и планов по охране природы, за рациональным расходованием природных ресурсов, по оздоровлению окружающей среды, за соблюдением правил и норм законодательства об охране окружающей среды.
Уполномоченные органы, осуществляя государственный экологический контроль, выступают от имени государства. Он может иметь надведомственный и вневедомственный характер, но обоих случаях является одной из функций государственного экологического управления

.
Особенностью государственного экологического контроля является возможность применения в необходимых случаях мер административного принуждения, к числу которых относится наложение административного штрафа, приостановлением деятельности, лишением права природопользования и другие.
Выделяются следующие виды государственного экологического контроля:
- в зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный и текущий контроль;
- в зависимости от субъекта – общий и специальный.
Так, субъектами общего контроля является Президент РФ, Правительство РФ, а также другие субъекты, обладающие соответствующей компетенцией. Субъектами специального контроля выступают органы, уполномоченные в области охраны окружающей среды, и их должностные лица, правовой статус которых регламентируется экологическим и административным законодательством.
Возможна передача полномочий в области экологического контроля и иным неуказанным выше субъектам. Однако, такая передача должна быть соответствующим образом оформлена и отражена в акте законодательства, а также не противоречить статусу и другим правомочиям этих субъектов.
Статьей 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет следующие полномочия государственного инспектора в области охраны окружающей среды:
-с целью проведения проверки посещать независимо от форм собственности организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, а также знакомиться с документами и материалами, необходимыми для осуществления государственного экологического контроля;
- проверять соблюдение актов законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
-проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля;
- осуществлять проверку по соблюдению специальных требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
- проверять выполнение указанных в его заключении требований, а также вносить предложения о проведении государственного экологического контроля;
- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
-приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
- привлекать к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды.
Среди обязанностей государственного инспектора в области охраны окружающей среды стоит отметить:
- предупреждение, выявление и пресечение противоправных деяний в области охраны окружающей среды;
- разъяснение прав и обязанностей лицам, привлекаемым к административной ответственности;
-соблюдение требований законодательства и др..
Осуществление государственным инспекторам возложенных на него прав и обязанностей должны происходить в рамках закона