Государственный контроль и надзор в системе исполнительной власти
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Функции государственного контроля и административного надзора, реализуемые органами исполнительной власти, занимают одно из ключевых мест в многообразной системе функций государственного механизма Российской Федерации. Малоэффективные государственный контроль и административный надзор либо их отсутствие влекут значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, снижают престиж исполнительной власти, порождают коррупцию и беззаконие, тормозят экономические и социальные реформы в стране. Данная тема приобретает особую важность в связи с проведением в Российской Федерации административной реформы. Однако проблемным вопросом, оставшимся без внимания при осуществлении мероприятий по реформированию законодательства, является отсутствие четкого нормативного разграничения функций по контролю и по надзору, а также четкости в его проведении. Степень научной разработанности темы. Рассматривая разработанность темы, следует отметить, что, прежде всего, она базируется на изучении законодательных и нормативных документов, комментариев к нормативным актам, исследовании материалов судебной практики. Кроме того, в работе были использованы труды учёных в области конституционного и административного права, таких как Д.Б. Алексеев, К.О. Анисимова, В.П. Беляев, Е.В. Заверткина, Д.В. Карпухин, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.В. Куракин, В.И. Майоров, К.В. Маслов, С.Г. Нистратов, А.Ф. Ноздрачев, Д.В. Осинцев, С.В. Перов, П.П. Серков, Ю.П., А.Ю. Соколов, Соловей, Д.А. Софронова, Ю.Н. Старилов, Л.А. Тихомирова, В.А. Туровская, Т.Я. Хабриева. Объектом исследования являются общественные отношения, административно-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами исполнительной власти функций государственного контроля и надзора в процессе повседневной управленческой деятельности. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие основы и порядок осуществления государственного контроля и надзора органами исполнительной власти. Целью работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов, связанных с регулированием государственного контроля и надзора органами исполнительной власти.
Реализация государственного контроля и надзора в деятельности органов исполнительной власти
В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, осуществляющее и возглавляющее единую систему исполнительной власти России, а также федеральные министерства, службы, агентства, классифицированные по функ...
Отдельные проблемы эффективности реализации государственного контроля и надзора в деятельности исполнительной власти
Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как правового государства должна отвечать требованиям современных правовых стандартов, поскольку взаимоотношения, возникающие между юридическими лицами и публичной властью при осуществлении ...
Открыть главуЗаключение
Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти важна для достижения стоящих перед государством целей. В основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий должны быть положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также принцип недопустимости множественного контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-надзорными органами в отношении одного и того же контролируемого лица. Анализ правового регулирования и практики позволил прийти к следующим выводам: 1. Ключевыми признаками разграничения контроля и надзора являются наличие подчиненности подконтрольного объекта контролирующему субъекту в случае контроля и отсутствие такой подчиненности при осуществлении надзора. Функция контроля подразумевает проверку соблюдения законодательных норм и исполнения управленческих распоряжений, в том числе проверку деятельности с позиции рациональности и самостоятельное устранение контролирующим субъектом выявленных нарушений. 2. Совершенствование законодательного регулирования организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности федеральными органами исполнительной власти должно привести к законодательному закреплению единой системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор и контроль в той или иной области. 3. В процессе реализации контрольно-надзорных полномочий государственные органы, осуществляя проверки, издают обязательные для исполнения предписания и привлекают виновных субъектов к ответственности. 4. Совершенствование административно-процессуального регулирования и деятельности должностных лиц органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора должно реализовываться по двум направлениям: 1) путем совершенствования законодательного регулирования административных процедур деятельности по осуществлению данных функций, преследующего цель минимизации материальных источников административного усмотрения и оптимизации использования формальных источников усмотрения при нормативном конструировании административных процедур деятельности должностных лиц исполнительной власти; 2) формирования законодательных пределов административного усмотрения, которые могут быть выражены в законодательном акте, определяющем правовые основы административных процедур деятельности органов исполнительной власти и являющихся административно-процессуальной основой для судебной защиты прав, свобод и законных интересов подконтрольных (поднадзорных) субъектов, т.е. повышения эффективности судебной защиты их прав и свобод.
Список литературы
нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237; Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 24.02.2021) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 2021, 26 фев. № 41. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2021. № 11. Ст. 1707. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2021. № 9. Ст. 1468. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2004. Ст. 945; 2020. № 47. Ст. 7508. Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 415 (ред. от 31.10.2019) «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» // СЗ РФ. 2015. № 19. Ст. 2825; 2019. № 45. Ст. 6351. ПHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=603E0F8F4B51B059467B85E614F4651CA6CDDD572CE39137DDDDCAB52CA6C27EF17A8AA20933E7C127183DB94At0q6K"роект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/332053-7. научная и учебная литература Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Под ред. А.Ю. Соколова. – М.: Норма; Инфра-М, 2018. – 352 с. Алексеев Д.Б. Система государственной контрольной деятельности // Административное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 1131-1137. Анисимова К.О. Понятие и сущность государственного контроля и надзора, проблемы их разграничения // Научный вестник Крыма. 2018. № 4. С. 7-8. Балдина А.С. Организационно-правовые аспекты подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 71-75. Долинская В.В. Государственная регистрация в системе государственного контроля // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 6. С. 12-17. Жеребцов А.Н., Чабан Е.А. Соотношение административного усмотрения и целесообразности при принятии решения по административному делу // Административное право и процесс. 2018. № 8. С. 28-32. Заверткина Е.В., Куракин А.В., Карпухин Д.В. Проблемы разграничения функций федеральных органов исполнительной власти как итог административной реформы // Современное право. 2018. № 1. С. 17-22. Калинин Г.И. Проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: некоторые проблемы и спорные моменты // Административное право и процесс. 2019. № 1. С. 34-37. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2005. – 554 с. Конин Н.М. Административное право: учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2019. – 431 с. Лагутин И.Б. К вопросу о финансово-правовой природе отдельных видов контроля и надзора в Российской Федерации // Финансовое право. 2020. № 8. С. 16-20. Майоров А.В., Еремеев С.Г., Волков А.М., Потапов А.Д. Цифровые технологии в управленческой деятельности: Философско-антропологический и прикладной аспекты // Вестник Ленинградского университета им. А.С. Пушкина. 2019. № 1. С. 43-44. Майоров В.И. Модернизация системы контроля и надзора: новая регуляторная политика // Административное право и процесс. 2019. № 11. С. 34-36. Маслов К.В. О соотношении понятий контроля и надзора // Правоприменение. 2018. № 1. С. 85-90. Нистратов С.Г. Государственный контроль за законностью в условиях современного экономического кризиса // Общество и право. 2010. № 1. С. 74-77. Осинцев Д.В. Акты органов государственного контроля (надзора) и акты прокурорского реагирования: основания и условия принятия и реализации // Законность. 2017. № 5. С. 24-27. Перов С.В. Контрольно-надзорные и регуляторные функции федеральных органов исполнительной власти: проблемы разграничения в контексте административной реформы // Lex russica. 2019. № 2. С. 69-80. Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Анкил; ИЗиСП при Правительстве РФ, 2012. – 480 с. Серков П.П. Правоотношение (Теория и практика современного правового регулирования). В 3 частях. Часть вторая: Очертания правовой универсальности. – М.: Норма, 2018. – 1088 с. Совещание о внедрении систем дистанционного контроля в рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности. 23 октября 2019 года. URL: http://m.government.ru/news/38172/ Соловей Ю.П. Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 9-10. Софронова Д.А. Представление возражений в отношении результатов проверок при осуществлении государственного контроля и надзора: проблемы реализации // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 74-75. Тихомирова Л.А. Все о проверках и результатах проведения мероприятий по контролю. Основные способы и формы защиты прав предпринимателя при проведении проверок // СПС КонсультантПлюс. 2019. Туровская В.А. О некоторых проблемах построения эффективной системы федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 2. С. 34-38. Туровская В.А., Корчагина К.А. Исполнение посланий Президента РФ к парламенту как способ зарождения новых гарантий защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля и надзора // Российская юстиция. 2016. № 1. С. 53-56. Фесько Д.С. Цифровизация контроля как гарантия прав граждан и организаций при его осуществлении // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 63-68. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2019. № 1. С. 6-16. материалы правоприменительной практики Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866. Постановление Верховного Суда РФ от 19.12.2019 г. № 44-АД19-38 [Электронный ресурс]. URL: sudrf.ru (дата обращения: 30.03.2021). Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2019 г. № Ф05-10309/2019 по делу № А40-218400/2018 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/arbitral/court/reshenya-fas-moskovskogo-okruga/ (дата обращения: 30.03.2021).
