Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Основу правовой системы России составляет Конституция Российской Федерации и принимаемое в соответствии с ней законодательство, включающее в себя не только законы, но и многочисленные подзаконные акты. При этом одним из признаков правового государства является верховенство закона, что распространяется, как на принимаемые всеми уполномоченными субъектами правовые акты, так и совершаемые действия. Важным условием правопорядка является обеспечение реализации принципа законности, как общеправового принципа. Для государственного управления, деятельности органов исполнительной власти, наделенных серьезными ресурсами, это имеет особое значение. Несмотря на отмеченные положения, для обеспечения прав и свобод человека и гражданина за органами государственного управления осуществляется государственный контроль и надзор. По мере развития российской государственности наблюдается постоянный поиск наиболее оптимальных механизмов обеспечения законности в рамках отмеченных способов. Актуальность исследования обусловлен тем, что в настоящее время принят, но не вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако данный закон является общим для разных уровней публичной власти и не разделяет контроля и надзора. Исследование данной темы представляет интерес в свете того, что 14 марта 2020 года был принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Конституционные поправки вступили в силу 4 июля 2020 года. Таким образом, отмеченные обстоятельства указывают на то, что данная тема является актуальной в настоящий момент. Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного контроля и надзора. Предметом курсовой работы являются правовые нормы, которые регламентируют порядок осуществления государственного контроля и надзора как способов обеспечения законности; юридическая литература, затрагивающая исследуемые вопросы. Целью курсовой работы является исследование государственного контроля и надзора как способов обеспечения законности. Выполнению данной цели способствуют следующие задачи: дать общую характеристику системы способов обеспечения законности в государственном управлении; охарактеризовать принципы государственного контроля и надзора; провести разграничение государственного контроля и надзора; охарактеризовать государственный контроль и надзор: понятие, виды и характеристика. Методологической основой проведенного исследования стали как общенаучные, так и частно-научные методы, в том числе, анализ и синтез, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы. Вопросы, касающиеся способов обеспечения законности в государственном управлении, в том числе государственный контроль и надзор, затрагивались в трудах таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Н.П. Звоненко, Н.А. Игнатюк, Н.Г. Канунникова, Н.М. Конин, Л.Л. Попов, Ю.М. Старилов, М.В. Ткаченко, Т.Я. Хабриевой и др. Структура курсовой работы представлена введением, двум главами, состоящими из параграфов, заключением и списком использованных источников.
Общая характеристика системы способов обеспечения законности в государственном управлении
Обеспечение законности – важное условие создания такого правопорядка, который бы минимизировал количество правонарушений, совершаемых физическими и юридическими лицами. Важная роль в данных процессах принадлежит органам исполнительной власти, на кото...
Открыть главуПринципы государственного контроля и надзора
Несмотря на существующие принципиальные различия, государственный контроль и надзор характеризуются общими принципами. Государственный контроль в своем многообразии представлен различными видами. В зависимости от объема контроля различают собственно ...
Открыть главуГосударственный надзор и контроль: понятие, виды и характеристика
Понятие административного надзора на данный момент не получило своего законодательного закрепления. Однако следует отметить, что законодателем была предпринята попытка дать определение государственного контроля, в том числе и надзора (ст. 2 Федеральн...
Заключение
Проведенное исследование государственного контроля и надзора как способов обеспечения законности позволяет сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Вопросам обеспечения законности в административном праве уделяется важное внимание. Основными способами обеспечения законности в административном праве являются государственные контроль и надзор, дискуссии о соотношении которых ведутся долгие годы. При соотношении контроля и надзора следует определить следующие критерии: 1) содержание каждого из способов обеспечения законности. Контролирующие органы наделены более широкими полномочиями. В частности, они наделены полномочиями проверять не только законность, но и целесообразность принимаемых решений. Поэтому можно сказать, что контроль в этой части шире надзора. Тем самым, при осуществлении контроля имеет место быть управленческий, организационный аспект; 2) различия по объему полномочий. Полномочия при осуществлении контроля дают возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность. При осуществлении надзора таких полномочий уже надзорного органа нет; 3) отличия по объектам наблюдения и проверки. Круг поднадзорных объектов шире, так как он включает неопределенных субъектов – физических и юридических лиц. Контроль обычно осуществляется в отношении конкретных органов и и лиц, не распространяются на граждан; 4) отличия в субъектах осуществления контроля и надзора. Круг субъектов, осуществляющих надзор, широк. Прокурорский надзор осуществляется соответствующими органами прокуратуры; 5) различия в используемых организационных и правовых формах. Например, при осуществлении административного надзора могут быть проверены знания правил дорожного движения водителей и так далее; 6) различия в используемых методах. Если при производстве надзора круг методов более узок, в частности, основным является постоянное наблюдение; то при осуществлении контроля методами такой деятельности являются проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и другие; 7) при осуществлении надзора обычно применяются меры государственного принуждения, а потому надзорные органы обычно одновременно являются и органами административной юрисдикции. При осуществлении государственного контроля необходимо соблюдение принципов, которые подразделяют на универсальные и специальные принципы. К универсальным принципам государственного контроля относят: принцип конституционной законности; принцип соразмерности; принцип независимости; принцип стабильности. Анализируя указанные принципы, видится, что их реализация в государственном управлении может иметь немалые сложности. В частности, если рассматривать принцип соразмерности, то его применение не совсем будет понятно при осуществлении государственного управления, так как не в полной мере понятно, как соразмерность будет устанавливаться, кем она будет определяться, в особенно, учитывая, что принципы должны получить законодательное закрепление, каким образом нормативно сформулировать действие данного принципа. Принцип независимости также достаточно непросто представить в государственном управлении. Если применительно к осуществлению государственного контроля и надзора предполагается, что контролирующий, надзорный орган должен быть независим по отношению к подконтрольным и поднадзорным субъектам в части требования с последних выполнения всех установленных законом требований, то в рамках государственного управления это можно рассматривать, как независимость в осуществлении вышестоящим субъектом (управляющим) своих полномочий. Так, данный принцип должен быть в равной степени реализован, например, при осуществлении контроля со стороны любого из министерств по отношению к своим территориальных органам во всех субъектах РФ. Равный подход должен обеспечить соблюдение единства существующих требований. Помимо указанной группы принципов, для государственного контроля и надзора характерны и специальные принципы, которые подразделяются на институциональные и реализационные принципы.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 2004. Ст. 945. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 20.11.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338. Научная и учебная литература Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Под ред. А.Ю. Соколова. 2018. Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А.И. Стахов [и др.]; под редакцией А.И. Стахова. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. Алексеев Д.Б. Концепция развития государственного контроля как способа обеспечения режима законности в государственном управлении // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 410 - 416. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало-М, 2016. Аржанов В.В. Административно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины (подходы Саратовской школы административного права) // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 47 - 50. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма. 2015. Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с. Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2011. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник. Изд-во «Проспект». М., 2008. 580 с. Дехтярь И.Н. О необходимости законодательного разграничения функций государственного контроля и надзора в аспекте административной реформы // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 54 - 56. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. Юстициинформ. 2010. 416 с. Канунникова Н.Г. О понятии принципов государственного управления // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 8 - 11. Кармолицкий А.А. К вопросу об административном надзоре в сфере исполнительной власти // Законодательство. 2014. № 1. Кванина В.В. Государственный контроль (надзор) и юридическая ответственность в сфере технического регулирования // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. № 1. С. 35 - 41. Конин Н.М. Административное право: учебник для среднего профессионального образования / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 431 с. Левоненкова Т.А. Государственный и муниципальный контроль (надзор): поиск эффективных решений // Журнал российского права. 2014. № 9. С. 140 - 149. Никифоров М.В., Мартынов А.В. Современное исследование вопросов правового регулирования государственного контроля // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 148 - 150. Оленева Г.В. Государственный контроль (надзор) в сфере страхового дела // Законность. 2013. № 8. С. 40 - 42. Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 36 - 49. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: РГ-Пресс, 2019. 544 с. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. – Москва: Норма: ИНФРАМ, 2020. – 352 с. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 5 -е изд., пересмотр. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 576 с. Правовое регулирование государственного контроля: Монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2013. Спектор А.А. Особенности государственного контроля (надзора) при регулировании отдельных видов деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 4. С. 31 - 34. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. Издательство: Юстицинформ, 2012. Царькова Д. Комментарий к концепции Федерального закона «О государственном и муниципальном контроле» // Административное право. 2014. № 3. С. 84 - 85. Шишов М.А. Актуальные вопросы государственного контроля в сфере здравоохранения // Административное право и процесс. 2014. № 8. С. 24 - 26.
