Государственные органы как субъекты правоотношений

Утверждая, что именно государство участвует в определенных правоотношениях, мы оперируем абстрактными понятиями. Если утверждать предметно и конкретно, то в конкретных правоотношениях участвует не государство, а государственный орган. Например, в налоговых правоотношениях, одним из главных участников является Федеральная налоговая служба, в отношениях безопасности Федеральная служба безопасности, в уголовных правоотношениях Министерство внутренних дел и прокуратура и так далее.
На основании сказанного отметим, пределы правосубъектности государства в конкретном правоотношении определяются совокупностью прав и обязанностей, установленных для участвующего в них органа государственной власти. Пределы устанавливаются законом и иными нормативными актами. Поэтому, прежде в чем вступать в правоотношения, государственный орган должен оценить объем возможностей, которыми он располагает в случае участия в них.
Правосубъектность государства ограничена, так как опосредуется специфическими целями и задачами, закрепленными в Конституции РФ. В связи с этим, Конституцию РФ иногда называют учредительным документом нашего государства. Наличие государственного суверенитета дает возможность государству участвовать в особых правоотношениях – международных. Правосубъектность в таких правоотношениях определяется внутренним законодательством государства и не зависит от чьей-либо воли.
Государственной правоспособности присуще свойство ограниченности. То есть государство не может принимать участие в некоторых правоотношениях. К примеру, государство не может заключать договор коммерческой концессии, выдавать банковскую гарантию, составлять завещание, быть привлеченным к уголовной ответственности и тому подобное.
Существует углубленный анализ правоспособности государства, который опирает на закрепленные за ним функции. О.А. Пугина разрешая данный вопрос, отмечает, что именно функции характер и внутреннюю составляющую правоспособности государства. В.Г. Голубцов указывает: «правоспособность Российской Федерации при ее участии в гражданском обороте представляет собой особый вид гражданской правоспособности — функциональную правоспособность».
Правоспособность государства также именуют уникальной и универсальной, так как государство самостоятельно определяет ее в законодательстве в отношении себя же. Некоторые ученые считают, что правоспособность у государства общая, но обладает некоторыми способностями, как, например, правоспособность некоторых юридических лиц. Васильева не согласна с этими позициями, по ее мнению изначально универсальной или общей правоспособностью обладают только естественные субъекты права – физические лица. Еще одним аргументом в пользу позиции Васильевой можно считать следующее – правоспособность государства не обладает универсальностью в полном смысле, так как нами уже было отмечено, что существует ряд правоотношений, в которых государство в силу своей правовой природы не может принимать участие

. Уникальность заключается в чертах, позволяющих отличить правоспособность государства от правоспособности других субъектов. Следовательно, следуя обозначенной логике, уникальной правоспособностью обладают и индивидуальные субъекты правоотношений, и коллективные субъекты правоотношений.
Специфика правоспособности государства усматривается в его возможности самостоятельно менять объем правоспособности, внося поправки в действующее российское законодательство. Такой возможностью не обладают иные субъекты правоотношений. Исключением из указанного правила можно назвать вопросы изменения законодательства, решаемые путем проведения референдума, где главная роль отдана не государству.
Что же касается вопросов исследования дееспособности государства, то работ, посвященных данному вопросу практически не найти. Главная причина заключается в единстве и неразрывности правоспособности и дееспособности государства. Они возникают, изменяют и прекращаются одновременно, а главенствующим элементом все же считается именно правоспособность. Поэтому проводя исследования в области правоспособности государства, подразумевается изучение и дееспособности. В подтверждения высказанного тезиса подчеркнем, что в отличие от физического лица, государство нельзя признать недееспособным или ограниченно дееспособным.
В рамках проводимого исследования концепцию романистов, рассматривающих дееспособность государства в качестве дееспособности его государственных органов. Государство понятие абстрактное, оно участвует в правоотношениях, как мы уже отмечали, с помощью специальных государственных органов. Государственный орган правоспособен и дееспособен первоначально, как и государство, однако его права, возможности и обязанности не первоначальные, а производны от правосубъектности государства. И в отличие от государства, мы можем наглядно отследить конкретный временной отрезок возникновение дееспособности государственного органа и его прекращение. Они будут связаны с моментом учреждения государственного органа и с моментом его ликвидации. Выражаясь математическим языком, государственная дееспособность равна сумме дееспособностей всех его государственных органов. Поэтому, если даже все государственные органы, кроме одного, будут ликвидированы, государство все равно будет считаться дееспособным, так как сможет реализовывать свои права и выполнять обязанности хотя бы в каких-то правоотношениях.
Названной позиции можно придерживаться, если рассматривать, что государство само не участвует в правоотношениях, а государственные органы это как раз форма участия в них. Однако существует доминирующая позиция, согласно которой государственные органы это самостоятельные субъекты правоотношения, участвующие от своего имени в них