Государственное управление здравоохранением
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Согласно Конституции РФ, наша страна является социальным государством, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, а также свободное развитие каждой личности. Одним из признанных социально-экономических прав, получивших закрепление в статье 41 Конституции РФ, является право на охрану здоровья и получение медицинской помощи. Система здравоохранения в нашей стране на протяжении последних десятилетий подвергалась важным организационно-правовым преобразованиям. В настоящий момент создана прочная законодательная основа здравоохранения, характеризующаяся децентрализацией управления здравоохранением и системы медицинского обслуживания; осуществляется обязательное медицинское страхование граждан, происходит дальнейшее развитие частного сектора по предоставлению медицинских услуг. Тем не менее, на практике здравоохранение до сих пор сталкивается со значительными трудностями, связанными с недостаточным качеством медицинской помощи; ростом случаев социально-опасных заболеваний; снижением рождаемости и недостаточной продолжительностью жизни, проблемами в финансировании отрасли и др. В связи с этим, вопросы повышения эффективности административно-правового регулирования российской системы здравоохранения, приобретают большую актуальность. Проблемам правового регулирования отношений в сфере здравоохранения в своих работах уделяют пристальное внимание такие представители современной юридической науки как: O.A. Александрова, А.Ф. Герасименко, М. А. Ковалевский, А.Б. Литовка, П.И. Литовка, М.Н. Малеина, Н.В. Путало, A.A. Сироткина, Ю.Д. Сергеев, Сальников, С.Г. Стеценко, В.Л. Суховерхий, A.B. Тихомиров и другие. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности государственных органов по управлению здравоохранением в РФ. Предметом курсовой работы являются нормы конституционного и административного права РФ, социального обеспечения РФ и других отраслей российского права, регламентирующие отношения, возникающие в процессе осуществления государственного управления системой здравоохранения. Основной целью курсовой работы служит анализ особенностей существующей системы управления здравоохранением в РФ, выявление недостатков в данной сфере и возможных путей их устранения. Для достижения обозначенной цели решаются следующие задачи: - выявить основные направления государственной политики в сфере здравоохранения; - рассмотреть понятие и сущность государственного управления в здравоохранении; - установить разграничение полномочий в сфере здравоохранения между федеральными и региональными органами власти; - исследовать основные вопросы в сфере управления здравоохранением; - определить проблемы реализации прав граждан в сфере здравоохранения; - провести анализ административного контроля и надзора в сфере охраны здоровья. Методологическую основу при проведении исследования составили такие общенаучные методы, как системный, диалектический, аналитический, логический, метод моделирования, а также частнонаучные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой). Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов как: Алексеева Л.П., Амалицкая М., Ахмедова И.Ш., Богма К.А., Голикова Г.В., Голиков О.И., Игитян М.Ю., Камолов С.Г., Ларичев А.А., Мамедов А.А., Матевосян М.Г., Мурзалиева А.К., Павлова Ю.В., Подрубилина И.А., Понюхов Е.В., Удел-оол А.С., Шалыгина Н.П., Шишов М.А. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединивших шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Основные направления государственной политики в сфере здравоохранения
Развитие здравоохранения, укрепление здоровья населения страны, выступает важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, в целях реализации которого проводится долгосрочная политика в сфере охраны здоровья граждан. В качестве стратегич...
Понятие и сущность государственного управления в здравоохранении
В литературе можно встретить весьма различные точки зрения на понятие «государственного управления». Так, С. Г. Камолов, полагает, что государственное управление является системой средств, при помощи которых государство осуществляет воздействие на об...
Открыть главуРазграничение полномочий в сфере здравоохранения между федеральными и региональными органами власти
В процессе управления здравоохранением задействовано большое количество органов власти государства и местного самоуправления. Тем не менее, в сфере организации здравоохранения преобладает немало функций и элементов, которые способны реализовать лишь ...
Открыть главуОсновные вопросы в сфере управления здравоохранением
Как уже было указано, в нашей стране выделяется государственный и муниципальный уровень здравоохранения. Помимо них действует частная система здравоохранения, состоящая из коммерческих учреждений различного профиля. К государственной системе относятс...
Открыть главуПроблемы реализации прав граждан в сфере здравоохранения
В качестве проблемного конституционно-правового вопроса, который встречается фактически во всех регионах Российской Федерации, выступает осуществление (охрана, защита, реализация) права каждого лица на медицинскую помощь, предусмотренную ч. 1 ст. 41 ...
Открыть главуАдминистративный контроль и надзор в сфере охраны здоровья
Проблемы соотношения административного контроля и надзора уже ни одно десятилетие подлежат обсуждению в научных исследованиях. Приведем, на наш взгляд, наиболее верную позицию, согласно которой административный надзор выступает в качестве метода надв...
Открыть главуЗаключение
Государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления). Важность и роль государственного управления здравоохранением в нашей стране обусловлена тем, что человек, его здоровье и жизнь, признаны высшими ценностями в государстве, в соответствии с которыми определяются и все иные блага общества. В этой связи, управление здравоохранением выступает в качестве комплексной функции, в выполнении которой задействовано множество хозяйственных отраслей и управленческих структур. Здравоохранение в качестве объекта государственного управления является и деятельностью государства, и комплексом медико-санитарных, а также социально-экономических мероприятий, реализуемых учреждениями здравоохранения, нацеленных на сохранение здоровья населения посредством диагностики, предупреждения и лечения заболеваний; на оказание современной высококачественной медицинской помощи гражданам, а также на обеспечение ее доступности. В качестве главных направлений, присущих государственному регулированию в рассматриваемой сфере, можно выделить: - формирование органов исполнительной власти в области здравоохранения, призванных реализовать на практике заданный правительством вектор; - осуществление финансирования действующих в здравоохранении государственных программ (в т. ч. бесплатного предоставления медицинской помощи). - координация сфер науки и образования в фармацевтической и медицинской отрасли; - совершенствование рынка предоставления медицинских услуг, в т. ч. производства медицинской техники и фармацевтических препаратов, предоставления инновационных услуг в здравоохранении; - проведение государственного контроля; - совершенствование нормативно-правового регулирования в области здравоохранения. В процессе управления здравоохранением задействовано большое количество органов власти государства и местного самоуправления. Тем не менее, в сфере организации здравоохранения преобладает немало функций и элементов, которые способны реализовать лишь некоторые органы исполнительной власти. Упорядочение всего объема соответствующих вопросов происходит посредством распределения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов. В связи с тем, что Основной Закон РФ гарантирует также местное самоуправление, появляется потребность отграничения полномочий и предметов ведения между региональными исполнительными органами и муниципальными. По причине недостаточной правовой базы в регионах РФ возникает неравномерность нормативного регулирования различных аспектов охраны здоровья граждан, и как следствие, это ведет к нарушению ряда важных конституционных положений. Дальнейшая оптимизация при разграничении компетенции органов власти различных уровней в сфере здравоохранения, должна сосредотачиваться на конкретизации предметов ведения региональных органов управления и органов местного самоуправления, в особенности по вопросам материально-технического оснащения, финансирования отрасли, обеспечения лекарственными средствами и др. На сегодняшний момент, с учетом социально-экономических проблем, государственное управление не способствует в должной мере устойчивому развитию здравоохранения. Наблюдается потребность в разработке более эффективных механизмов реализации актуальных государственных программ в сфере охраны здоровья. Очевидно, что залогом такой реализации выступает не простое увеличение финансирования рассматриваемой отрасли, а увеличение ее технологичности и профессионализма. Отмеченное выше потребует от государства немалых финансовых вливаний, в связи с этим потребуется обеспечить эффективный контроль за освоением средств согласно их изначального целевого назначения. Требуется принять меры по развитию механизма реализации государственного аудита на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном). Органы исполнительной власти должны проводить дальнейшую работу по повышению доступности всех видов медицинской помощи гражданам. На практике в процессе реализации в медицинском учреждении контрольно-надзорных полномочий, выявляются такие проблемы как: - существенное превышение числа допустимых проверок в отношении медицинских учреждений; - несоблюдение сроков проведения проверки, количества медицинской документации подлежащей проверке, нарушения в сочетании видов проводимых страховыми компаниями экспертиз; - дублирование значительного числа функций органов исполнительной власти при осуществлении ими ведомственного государственного контроля. Полагаем, что в настоящий момент требуется привести в порядок деятельность страховых организаций по реализации контроля за сроками, качеством, условиями и объемами оказания помощи по ОМС, а также добровольному страхованию частными страховщиками.
Список литературы
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // "Российская газета", N 263, 23.11.2011. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.01.2020) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // "Российская газета", N 274, 03.12.2010. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1(ред. от 19.07.2019)"О защите прав потребителей"// "Российская газета", N 8, 16.01.1996. Указ Президента РФ от 06.06.2019 N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2019, N 23, ст. 2927. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 26.11.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" // "Российская газета", N 144, 08.07.2004. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 13.07.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // "Российская газета", N 144, 08.07.2004. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 05.06.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3526. Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" // "Российская газета", N 206, 07.09.2012 Приказ ФМБА России от 15.01.2019 N 6 // СПС КонсультантПлюс. Алексеева Л.П. Вопросы государственного управления в сфере здравоохранения // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2015. N 4. С. 125 - 138. Амалицкая М. Оказание возмездных медицинских услуг в рамках системы частного здравоохранения в России // Актуальные проблемы предпринимательского права / под ред. А.Е. Молотникова. М.: Стартап, 2015. Вып. IV. С. 9 - 17. Ахмедова И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // СПС "КонсультантПлюс". Богма К.А. Особенности государственной политики в сфере здравоохранения // Здравоохранение Российской Федерации. 2016. Т. 60. N 3. С. 162 - 167. Голикова Г.В., Ремезова Л.С. К вопросу о совершенствовании системы государственного управления сферой здравоохранения // Социально-экономические проблемы современного общества: Сборник статей / Отв. ред. Ю.Г. Просвирин. Воронеж, 2015. С. 14 - 16. Голиков О.И., Шумилова И.В., Коняхина А.В. Особенности аудита в сфере услуг // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2017. Т. 1. N 1. С. 111 - 127. Игитян М.Ю., Камолов С.Г., Павлюк А.В. Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / Отв. ред. С.Г. Камолов. М.: Изд-во Фонда поддержки международных программ, 2017. 520 с. Камолов С.Г., Артемова П.В. Информационные технологии для государственных служащих. Учебное пособие. М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. 215 с. Камолов С.Г. Государственное управление в цифровую эпоху // 25 лет внешней политике России: сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 т. 2017. С. 449 - 460. Ларичев А.А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан: проблемы правового регулирования и пути их решения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. N 2. С. 14 - 19. Мамедов А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении // Административное право и процесс. 2018. N 1. С. 26 - 29. Матевосян М.Г. Финансовое обеспечение реформирования здравоохранения в России // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. 2018. N 2. С. 77 - 84. Мурзалиева А.К., Каршалова А.Д. Государственный аудит эффективности выполнения бюджетных программ здравоохранения // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. N 4(110). С. 32. Павлова Ю.В., Шарков М.Б. Взаимодействие государственного и частного сектора здравоохранения: региональный опыт правовых проблем // Медицинское право. 2016. N 6. С. 43 - 45. Подрубилина И.А., Бутенко О.С. Нормативно-правовое обоснование актуальных вопросов организации обеспечения контроля качества и безопасности медицинской деятельности в муниципальных медицинских организациях Ростовской области // Медицинское право. 2017. N 4. С. 36 - 40. Понюхов Е.В. Направление развития медико-экономического аудита // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2015. N 6-1. С. 192 - 195. Удел-оол А.С. Аудит эффективности расходования бюджетных средств по содержанию учреждений здравоохранения // Форум молодых ученых. 2018. N 2(18). С. 561 - 567. Что предпринять в случае врачебной ошибки? // Азбука права: электрон. журн. 2020. Шалыгина Н.П., Селюков М.В., Корнева Ю.А. О роли государственного аудита в системе стратегического управления развитием здравоохранения России // Фундаментальные исследования. 2015. N 10-1. С. 209 - 213. Шишов М.А. О контроле за осуществлением переданных полномочий в сфере здравоохранения // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 2. С. 47 - 50. Апелляционное определение Челябинского областного суда от 07.04.2015 по делу N 11-3795/2015//СПС КонсультантПлюс Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 22.03.2016 по делу N 33-2905/2016//СПС КонсультантПлюс
