Государственное регулирование естественных монополий в энергетике
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность работы. Энергетический сектор является гарантом благосостояния и благополучия страны, а значит безопасность государства прямо зависит от безопасности энергетики. Россия неспроста считается энергетической сверхдержавой, именно поэтому энергетика важна для этой страны больше, чем для какого-либо другого государства. От энергетического сектора зависят практически все остальные отрасли российской экономики. Что касается сферы регулирования естественных монополий, то наибольшее внимание уделяется как раз правовому регулированию деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК, включая транспортировку нефтепродуктов и газа по трубопроводам. Подобный масштаб законодательного регулирования топливно-энергетического комплекса обусловлен не просто его важностью для экономики в принципе, но и сложностью организации отдельных видов деятельности в данной отрасли, а также большим числом товаров и услуг, которые подлежат естественно-монопольному регулированию. Кроме того, в настоящее время электроэнергетика находится в стадии реформирования, создания оптового рынка электроэнергии и мощности, что находит отражение и в соответствующих нормативно-правовых актах. Цель исследования. Выявление характерных черт государственного регулирования естественных монополий и дача прогноза по возможному изменению законодательства в указанной сфере. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: дать понятие естественной монополии в энергетике, выявить ее характер и составные элементы; определить роль и место естественных монополий в структуре ТЭК РФ; проанализировать законодательство РФ, регулирующее естественные монополии в энергетике; проанализировать российскую судебную практику; выявить факторы, оказывающие влияние на естественные монополии в энергетики; проанализировать угрозы и риски, с которыми сталкивается государство при регулировании естественных монополий; отобразить основные тенденции развития естественных монополий в энергетике; подвести итоги по проделанной работе. Предмет исследования. Правовое регулирование естественных монополий в энергетики как составной части энергетической безопасности в условиях рыночной экономики. Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в рамках регулирования естественных монополий в энергетике. Степень разработанности проблемы. Вопросу регулирования естественных монополий в России посвящено не такое большое количество работ отечественных исследователей, среди которых: Абросимова О.Ю., Бадмаев Б. Г., Бутыркин А., Варламова А.Н., Вильсон Дж., Ерина Е.Н., Лахно П. Г., Малкина М.Ю., Писенко К. А., Тотьев К.Ю., Федоров С.В., Цинделиани И. А. Особую сложность составило найти более свежии статьи и монографии после 2015 года, когда ФСТ была упразднена и ее полномочия перешли ФАС РФ. Нормативно-правовой базой исследования послужили ГК, УК, КоАП РФ, ФЗ "О естественных монополиях", ФЗ "О защите конкуренции", ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О теплоснабжении» и перечень Постановлений Правительства. Был исследован официальный сайт ФАС РФ. Хронологические рамки исследования. Охватывает период с с распада СССР и образования Российской Федерации, когда такие компании, как ПАО "Газпром" перешли из государственной собственности в результате ваучерной приватизации, а в 1995 году был подписан закон о естественных монополиях, по настоящее время. Теоретическая значимость исследования. Проведен анализ ключевых нормативно-правовых актов, регулирующих естественные монополии, что позволило выявить основных положения исследуемых понятий. Практическая значимость исследования. Возможность построения прогнозов в современных нестабильных условиях в сфере энергетики. Методологическая база исследования действительно обширна, используется метод сравнения и сопоставления, выявление достоинств и недостатков, принимается во внимание исторический опыт страны. В основу методологии этого исследования положены, сравнительно-правовой метод и метод анализа, методы наблюдения и обобщения, формально-юридический и историко-правовой метод анализ электронных библиотек, новостных порталов и официальных сайтов государственных органов РФ. Структурно-логическая схема исследования. Введение, основная часть, состоящая из двух глав (четырех параграфов), заключения, списка литературы.
Правовые основы понятия естественной монополии
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О естественных монополия": "естественная монополия представляет собой состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических ос...
Источники правового регулирования естественных монополий в Российской Федерации: краткая характеристика НПА
Правовые основы функционирования субъектов Федерации естественных монополий, установлены можно классифицировать следующим образом: - законы, непосредственным предметом регулирования которых являются естественные монополии (ФЗ «О естественных монопол...
Открыть главуВиды и особенности деятельности субъектов естественных монополий в сфере энергетики России
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» к регулируемым данном законам сферам деятельности в энергетике относятся: · транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; · транспортировка газа по трубопроводам; · услуг...
Открыть главуЗаключение
Подводя итог, можно сделать вывод, что антимонопольная политика не значит полная победа над монополиям. Она предполагает сохранение каких-то видов монополий, но они подвергаются определенному государственному регулированию. Суть и смысл антимонопольной политики заключается в том, как использовать преимущества крупномасштабной экономики и избежать ее возможных негативных последствий, связанных с отсутствием конкуренции. Такое сочетание подходов очень сложно, оно меняюется в зависимости от ситуации, юридической и экономической обстановки. Система антимонопольного законодательства РФ принимает во внимание богатый международный опыт в данной сфере, но обладает перечнем определенных особенностей. Во-первых, она формировалась в условиях (1990-е гг.), когда в России устойчивые рыночные связи находились лишь в зачаточном состоянии, а основы рыночной экономики были только лишь установлены, а вопрос государственно-административной монополии еще не был решен. Многие недоразвитые российские рыночные структуры увеличивают нагрузку на систему государственного антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регулирования в России гораздо шире, чем сохранение и защита конкуренции, ее необходимо воссоздать. Антимонопольное законодательство в одиночку не создает систему свободного предпринимательства и честную конкуренцию. Она может успешно действовать в условиях уже существующей системы конкурентного рынка, защищая и поддерживая как потребителей, так и производителей. Во-вторых, монополистическая деятельность России включает в себя не только компании но и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В общем, антимонопольное регулирование в России покрывает деятельность всех этих заинтересованных сторон.
Список литературы
Официальные документы РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410 Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях" // "Российская газета" от 24 августа 1995 г. N 164 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.04.2021) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954 Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 N 69-ФЗ (последняя редакция) // СЗ РФ от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1667. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.05.2021) // Российская газета - Федеральный выпуск № 0(2868), 31 декабря 2001 г. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об электроэнергетике" // Российская газета - Федеральный выпуск № 0(3174), 1 апреля 2003 г. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О защите конкуренции" // "Российская газета" от 27 июля 2006 г. N 162 Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета - Федеральный выпуск № 226(5050), 27 ноября 2009 г. Федеральный закон "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года) (редакция, действующая с 1 января 2021 года) // (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 50) Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (ред. от 27.06.2013) О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (вместе с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации) // (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1431) Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) в Российской Федерации), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 No 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». СЗ РФ. 2011. No 14. Ст. 1943. Приказ ФСТ России от 22.02.2013 N 42 (ред. от 12.10.2018) "Об утверждении Правил согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации" // Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 25.01.19 г. Литература Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭ и МО.-2003.-№12. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: учеб. пособие. М.: Статут, 2010. Вильсон Дж. Естественные монополии в России / Дж. Вильсон, В. Цапелик // Вопросы экономики.-1995.-№11 Ерина Е.Н. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14 Малкина М.Ю., Абросимова О.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России// Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 12 (267). С. 56–64. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. №10. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. Федоров С.В. Монополисты-энергетики// Рисковик. Профессиональный портал для риск-менеджеров. URL: http://www. riskovik. com/journal/ stat/n2/mono/. Лахно П. Г. Энергетическое право Российской Федерации. Становление и развитие, М.: Юрист, 2014 г.. Интернет-источники ФАС РОССИИ // URL: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html Дата обращения: 30.05.21
