Государственное и муниципальное управление: основные понятия и периодизация развития в России

Система и структура органов государственного и муниципального управления постоянно пребывает в процессе преобразований, целью которых является ее адаптация к различным вызовам современности, а также приведение в соответствие объективным условиям государственного управления. Формированию системы государственного и муниципального управления в том виде, в котором мы знаем ее сейчас, предшествовали столетия сущностных изменений как отражения политических и социально-экономических трансформаций жизни общества.
Раскрывая понятия «государственное управление» и «муниципальное управление», следует отметить, что они оказались фактически проигнорированы Основным законом нашей страны. В Конституции Российской Федерации слово «управление» встречается лишь единожды и относится к объектам, а не субъектам государственного управления: в частности, в ст. 71 отмечено, что в ведении Российской Федерации находится управление федеральной собственностью. Вместо понятия «государственное управление», Конституция РФ оперирует, как правило, такими понятиями, как «государственная власть» или «властные полномочия»; с их помощью раскрывается, в том числе, и понятие государственного управления. В частности, исходя из логики ст. 10 можно сделать заключение, что государственное управление осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти на основе принципа разделения властей.
В научной литературе отсутствует единый подход к пониманию понятий государственное управление и муниципальное управление

. Так, например, по мнению T. A. Улизко, под государственным управлением следует понимать оказание государственными институтами сознательного воздействия на деятельность общества и отдельных социальных групп в целях реализации их потребностей и интересов. Г. Л. Купряшин, делая акцент на деятельностную природу государственного управления, характеризует государственное управление как «профессиональную деятельность государственных служащих по выполнению решений, принимаемых законодательной, исполнительной и судебной властями государства». А по мнению H. А. Симоновой и Л. Б. Гапоненко, государственное управление представляет собой сложный процесс, осуществляемый государством в регулятивных целях для обеспечения баланса интересов и потребностей различных слоев населения и субъектов социального действия с тем, чтобы сохранить базовую систему общественных отношений.
При опоре на приведенные выше формулировки можно выделить следующие характеристики государственного управления:
a) оно осуществляется государственными структурами;
б) оно имеет целенаправленный характер;
в) оно осуществляется в интересах общества.
В целом, можно прийти к выводу о том, что государственное управление представляет собой деятельность органов и учреждений государственной власти, целью которых является разработка и осуществление регулирующих, организующих и координирующих влияний на все сферы общественной жизни для удовлетворения потребностей граждан и достижения поставленных целей развития общества.
Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что под муниципальным управлением следует понимать целенаправленно оказываемое органами местной власти регулирующее воздействие на субъекты общественных отношений в целях упорядочения и преобразования общественной жизнедеятельности