Государственно-частное партнерство в калининградской области: проблемы и направления развития

Наибольшее внимание применения государственно- частного партнерства на региональном уровне уделяется с целью ускорения экономического роста, а также для реализации социально значимых объектов и проектов по развитию городской инфраструктуры, так как именно они связаны с необходимостью удовлетворения потребностей населения. В связи с недостаточностью финансирования социально-значимых объектов, возникает необходимость привлечения частного капитала.
Калининградская область имеет особое экономическое положение, что обуславливает наличие преференций, которые могут быть использованы при внедрении механизма государственно-частного партнерства.
На сегодняшний день в рейтинге регионов РФ Калининградская область занимает 32 место среди всех субъектов РФ. За последние два года регион существенно поднялся по показателю уровня развития ГЧП, являющегося составной частью Национального рейтинга состояния инвестиционного климата. Так, по данному показателю регион сумел подняться с 72 места на 15.
На сегодняшний день в Калининградской области реализуются 14 проектов государственно-частного партнерства в форме концессий и со сроком реализации от 20 до 30 лет, а также с общим объемом инвестиций на 1,44 млрд. рублей. Основными концендентами по концессиям выступают органы местного самоуправления, Министерство строительства и ЖКХ. Отметим, что в регионе также имеются проекта в сфере образования. Так, на сегодняшний день реализуется 1 муниципальный проект – негосударственное образовательное учреждение «Альбертина». Кроме того, в стадии эксплуатации находятся 3 небольших объекта в сфере социально-бытового обслуживания (муниципальные бани).
На наш взгляд, весьма интересна статистика по резидентам ОЭЗ. По состоянию на 01 января 2019 года в реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области включено более 100 организаций. Наибольшее количество организаций, зарегистрированных в качестве резидентов ОЭЗ, осуществляют инвестиционные проекты в обрабатывающих отраслях экономики, на транспорте, а также в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг.
Рис. 2.1 – Структура резидентов ОЭЗ в Калининградской области
По состоянию на 31 декабря 2018 года объем фактических инвестиций (с учетом стоимости земли и приобретенных зданий/сооружений), осуществленных с начала реализации инвестиционных проектов, достиг 98 105 млн рублей, в том числе за 2018 год – 6 528 млн рублей.
Среднесписочная численность работников при выходе предприятий-резидентов на проектную мощность составит более 19 000 человек.
На 31 декабря 2018 года фактически на предприятиях-резидентах занято 13 286 человек.
Участие Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства регулируется законом Калининградской области «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства» (от 30.12.2010 г. № 536).
Настоящий Закон Калининградской области устанавливает основы правового регулирования, порядок и условия участия Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства путем заключения и исполнения от имени Калининградской области соглашений о государственно-частном партнерстве.
Имущественное участие Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства может осуществляться путем предоставления Калининградской областью в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве в аренду частному партнеру, находящихся в государственной собственности Калининградской области земельных участков, на которых располагаются или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), передачи партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Калининградской области, либо принадлежащих Калининградской области исключительных прав в целях создания или реконструкции частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке, на условиях и в течение срока, определенных соглашением, по истечении которого партнер передает его в собственность Калининградской области на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением, в том числе путем выкупа доли частного партнера.
Соглашением о государственно-частном партнерстве определяются доли Калининградской области и частного партнера в праве собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве

. Такие доли могут определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения, так и по его окончании. В случае сохранения доли частного партнера по окончании последнего этапа соглашением может быть предусмотрено право Калининградской области на выкуп доли частного партнера либо право передачи доли частного партнера в собственность Калининградской области.
Калининградская область на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве и в соответствии с действующим законодательством вправе участвовать в реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств областного бюджета путем использования следующих инструментов:
1) предоставление государственных гарантий в обеспечение обязательств, возникающих в связи с привлечением заемных средств частным партнером для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд либо со финансирование деятельности партнера за счет средств областного бюджета в случае, если это предусмотрено областными целевыми программами Калининградской области;
3) предоставление бюджетных инвестиций в порядке, установленном действующим законодательством;
4) в иных формах в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового участия Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства.
Принятие решения об имущественном или финансовом участии Калининградской области в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется Правительством Калининградской области на основании разработанных и утвержденных им методик оценки эффективности участия областного бюджета в проектах государственно-частного партнерства с учетом соблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.
Участие Калининградской области в проектах государственно-частного партнерства осуществляется в целях создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, входящих в состав следующего имущества:
1) транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также иные виды транспорта общего пользования;
2) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых и промышленных отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории Калининградской области;
3) объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;
4) объектов государственного управления;
5) объектов безопасности и правопорядка;
6) объектов управления природными ресурсами и их использования;
7) объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
8) объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
9) объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
10) объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта;
11) иных объектов общественной инфраструктуры в соответствии с решением Правительства Калининградской области.
В зависимости от формы имущественного или финансового участия Калининградской области в соглашениях о государственно-частном партнерстве соглашение заключается с частным партнером, определенным по итогам торгов в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, либо в порядке, установленном для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
В целом, уже есть практические результаты применения государственно-частного партнерство в экономике региона. Так созданы концессии, являющиеся формой ГЧП, в Черняховске, в Полесске, в Знаменске, которые будут заниматься газоснабжением этих населенных пунктов