Государственная власть: понятие и признаки

§ 1.1 Понятие и свойства государственной власти
Государство представляет собой содержательно сложное, разностороннее явление с длительной историей. Зарождение первых государств относят к IV—III тысячелетию до нашей эры. В это время появились первые древневосточные цивилизации, такие как Древний Египет, Древняя Индия, Древней Месопотамия и Древний Китай.
Существует множество теорий, связанных с происхождением государства, однако ни одна из них на сегодняшний день не является общепринятой. В.И. Цыганов, рассматривая проблему подходов современной юридической науки к происхождению государства отмечает, что: «любая теория, концепция развития общества неизбежно отражает в себе некоторые особенности текущего социально-политического момента и обусловлена уровнем развития создающей её науки». Выделяют следующие теории к происхождению государства: теологическую, договорную, ирригационную, марксистскую, психологическую, расовую, органическую и т.д. Не меньшим многообразием отличается и подход к функциям, которые должны выполняться государством. Под ними понимаются основные направления деятельности государства, которые выражают его сущность и социальное назначение, связанное с управлением обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Такую позицию поддерживает, например, С.В. Бабаев, который указывает, что: «под функцией государства следует понимать одно из основных направлений деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности».
Функции государства можно разделить исходя из нескольких подходов: юридического, социологического, политологического, конкретно-управленческого. Так же распространено разграничение на внутренние и внешние функции государства.
Внешние функции государства это такая государственная деятельность, которая направлена на решение внешних задач, в том числе, выходящих за рамки государственной территории. К данной категории можно отнести функции обороны и обеспечения территориальной целостности, а так же обеспечение мира, представительство страны на международной арене, международное сотрудничество и международная экономическая интеграция государства. Так же, в силу усиления глобализации и мировой интеграции вообще, ряд внешних функций пополнила борьба с международным терроризмом и киберпреступностью.
Внутренние функции государства касаются основных сфер жизни общества. По мнению Парганаевой Д.Н. к ним относятся экономическая, функция налогообложения, обеспечения народовластия, социальная и экологическая функции. На наш взгляд, выделение только этих категорий является недостаточным. Современное государство выполняет большее число функций, например, дополнительно можно указать политическую функцию, идеологическую, развитие культуры, науки и искусства, охрану прав и свобод граждан и т.д. Функции государства тесно связаны с такой категорией, как основные признаки государства. Среди более десятка отмечаемых разными авторами признаков, были выявлены три основных характеристики (атрибута), выдвигаемые разными авторами наиболее часто: территория государства, население и публичная власть.
В этой работе особый интерес для нас представляет публичная власть. Она является составляющей любого государства как политической организации и представляет собой, воплощенную в деятельности специально уполномоченных на осуществление общих дел отдельных лиц или органов организацию. Именно публичная власть осуществляет функции, которые берет на себя государство. Достаточно долго в российской науке понятия «публичная власть» и «государственная власть» рассматривались как синонимы

. Но между ними есть различия. Категория публичной власти является более широкой и включается в себя не только государственную власть, но и власть на местах – местное самоуправление, которое выделяется, например, в главе 8 Конституции Российской Федерации.
При этом в характеристике государственной власти важны два момента: она неразрывно связана с государством и его свойствами, и является одним из видов проявления властных отношений. При этом, государственная власть, безусловно, является властью социальной, которая, помимо государственной власти включает в себя власть общественную. Если говорить о понятии государственной власти, то можно отметить что на сегодня нет законодательно закрепленного определения данного явления. Однако можно рассмотреть ст.10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из анализа статьи, можно сказать, что государственная власть здесь отождествляется с реализацией властных полномочий, а не с самими органами власти, так как орган не может «осуществлять» сам себя. А значит, мы точно можем сказать, что государственная власть - это не синоним органов власти. Для более детального рассмотрения понятия государственной власти необходимо обратиться к научной теории.
В теории государства и права существует несколько подходов к определению рассматриваемого понятия. Так, Жилин С.М. считает, что «государственная власть в России является свойством государственных органов, обладающих совокупностью государственных властных полномочий». При этом мы не можем согласиться с мнением А.Ф. Малого, который настаивает, что государственная власть, с одной стороны, это совокупность властных полномочий, которыми обладают госорганы, а с другой – сами эти государственные органы. На наш взгляд, государственные органы являются элементом таких систем как механизм государства и его аппарат, но не включаются сами по себе в государственную власть. Таким образом, мы можем сказать, что государственная власть - это качественная характеристика, которая свойственна государственным органам, но не отождествляется с ними.
Свойства государственной власти тесно связаны со свойствами власти вообще. Так, выделяют следующие характеристики государственной власти как проявления властных отношений:
Власть является социальным явлением, свойственным всем общественным структурам;
Она функционирует в рамках общественных отношений, что подразумевает определённое взаимодействие между людьми. В случае государственной власти особо стоит отметить, что отношения не простые, а имеют характер властности, основанный на осознанности момента подчиненности и управления;
Власть реализуется в определенных организациях и институтах;
В реализации власти значимую роль играют властные указания, имеющие императивный характер.
При этом государственная власть обладает и своими, специфическими свойствами, но которые связаны и с общими свойствами власти. Так как государственная власть управляет определенным населением, она должна быть публичной, то есть с одной стороны, иметь общественный характер, а с другой – быть профессиональной и отделенной от общества. Здесь стоит отметить такое свойство власти, как суверенность. Оно обусловлено такой характеристикой государства как суверенитет, то есть верховенство государства во внутренних делах и независимость – во внешних.
Так же, государственная власть реализуется не просто в институтах и органах, а именно в государственных органах, которые имеют аппарат принуждения и влияние на всё население, проживающее на территории государства