Государственная социальная помощь гражданам в системе социальной защиты населения

В мае 2018 года Россия провозгласила общенациональную цель сокращения бедности вдвое к 2024 году. Для достижения этой цели, помимо достижения и поддержания устойчивого роста (не менее 3 процентов в год), России необходимо использовать социальные трансферты, ориентированные на бедных. По оценкам группы по социальной защите Всемирного банка в России, совместно с NIFI, объединяющей различные источники административных данных и данных обследований, Россия тратит около 3,2 процента ВВП на программы социальных трансфертов / социальной помощи без взносов. Оценка основана на перечне программ, рассматриваемых как социальная помощь в России, и включает в себя выплаты, основанные на заслугах, и надбавки к заработной плате определенных работников государственного сектора для особых условий труда (например, учителей и работников здравоохранения в суровых климатических условиях). Используя стандартизированный подход (база данных Всемирного банка ASPIRE) для оценки расходов на социальную помощь, чтобы сделать возможным межстрановое сравнение, расходы оцениваются в 2,8 процента ВВП, и это исключает увеличение зарплаты. Обе оценки показывают, что расходы значительно выше среднемирового уровня в 1,6 процента и выше расходов в региональной группе России (2,2 процента).
Говоря арифметически и предполагая совершенную гибкость в распределении ресурсов между программами социальной помощи, расходы на социальную помощь в России более чем в три раза превышают совокупный дефицит доходов всех бедных семей в стране до отчислений. Хотя ни одна система социальной помощи в мире не ориентирована исключительно на население с низким уровнем дохода, проведенный для этого отчета анализ эффективности социальной помощи показывает, что в настоящее время влияние программ социальной помощи на бедность в России слабо. Хотя этому слабому результату с точки зрения сокращения бедности объясняется множество причин, основная причина заключается в том, что, в отличие от многих других стран, нынешняя система социальной помощи в России не отдает предпочтения населению с низкими доходами.
С правовой точки зрения, право на государственную социальную помощь является отдельным видом права на социальную защиту

. При этом, назначение государственных социальных пособий заключается в предоставлении разовой или временной поддержки отдельным категориям лиц, подвергшихся социальных рисков и / или находятся в сложной жизненной ситуации. Следует заметить, что в доктрине права социального обеспечения, отсутствуют единые подходы к пониманию сущности и признаков государственных социальных пособий. Во-первых, доминирующая в теории социального обеспечения концепция алиментарности социальных пособий, потеряла в условиях рынка свое значение, а потому, в основу определения этого вида обеспечения положена теория социального риска, которая отражает объективные факторы возникновения права на социальные пособия и разнообразит источники их предоставление.
Во-вторых, государственная помощь рассматривается как что должна предоставляться исключительно в адресной порядке, то есть в зависимости от потребности, тогда как страховая помощь предоставляется всем застрахованным, в жизни которых наступил страховой случай.
В-третьих, учеными акцентируется внимание на том, что государственными пособиями следует считать все, кроме пенсий, государственные выплаты, представляют собой помощь гражданам в установленных законом случаях.
Помощь, по праву социального обеспечения, следует рассматривать как «безвозвратные денежные выплаты, предоставляемые уполномоченными государством органами лицам, подвергшимся социального риска, с целью поддержания их жизненного уровня за счет бюджетных и других источников социального обеспечения. Определяющей основой, которая пронизывает всю систему регулирования социальных пособий, и которая является основой для формирования принципов пособий по праву социального обеспечения, должно быть требование об обеспечении человеку достаточного жизненного уровня в случае наступления социального риска. При этом, решающее значение для регулирования социальных пособий имеют такие принципы права как: универсальность и адресность; всеобщность права на социальные пособия, обеспечение ими уровня не ниже прожиточного минимума; добровольность и доступность пособий по праву социального обеспечения.
В-четвертых, если в широком значении государственная помощь – это целенаправленная деятельность всех властных органов, обеспечивает предоставление гарантированной государственной социальной помощи, субсидий, компенсаций, льгот, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе вызванную бедностью, то в узком смысле – это государственная социальная помощь по бедности, осуществляемая с целью поддержания уровня жизни малоимущих людей, а также малоимущих одиноких граждан, средний денежный доход который ниже величину прожиточного минимума