Государственная политика и система управления в сфере имущественно-земельных отношений города Москвы
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования связана с тем, что земля является самым ценным невосполнимым природным ресурсом. Правовые отношения в имущественно-земельной сфере регулируются множеством общих и специальных нормативно-правовых актов. В правовом регулировании данной сферы является ряд проблем, связанных с разрозненностью нормативно-правовых актов, пробелами и коллизиями, а также отсутствием единой стратегии государственной политики и нормативно-правового регулирования в данной сфере. Говорить об эффективной государственной политике можно только тогда, когда она основана на системе нормативно-правовых актов, характеризующихся идеальной юридической техникой. Низкую эффективность же правовой политики в данной сфере можно связать с низким качество правовых актов, отсутствием научного сопровождения и т.д. Москва является самым крупным городом России, который должен подавать пример другим регионам, в т.ч. в сфере нормативно-правового регулирования различных сфер и отраслей. Изучение системы государственного управления в данной сфере на примере города Москвы позволит выявить имеющееся проблемы на уровне региона и предложить их решение. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере государственной политики и системы управления имущественно-земельными отношениями в городе Москва. Предметом исследования являются региональные особенности реализации государственной политики и управления имущественно-земельными отношениями на примере города Москва. Целью исследования является рассмотрение государственной политики и управления имущественно-земельными отношениями в г. Москве. Поставленная цель будет достигаться путем решения следующих задач: Анализ государственной политики г. Москва в сфере имущественно-земельных отношений. Анализ нормативно-правовой основные реализации политики в сфере имущественно-земельных отношений на федеральном и региональном уровне. Характеристика системы управления в сфере имущественно-земельных отношений, на примере г. Москва. Рассмотрение государственной программы «Жилище». Методологию исследования составляют общенаучные методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, а также специально-научные методы, среди которых можно выделить формально-юридический герменевтику, сравнительно-правовой, статистический и прогнозирование. Источниками исследования стали нормативно-правовые акты, например Конституция, Земельный кодекс и иные законы, и подзаконные правовые акты в данной сфере. Также изучалось региональное законодательство на примере города Москва. Помимо этого изучалась теоретическая литература по данному вопросу, например учебники и учебные пособия, монографии и диссертации, а также научные статьи. Структура исследования обусловлена целями и задачами и включает в себя введение, 3 (три) главы, поделенных на 6 (шесть) параграфов, заключение и список литературы. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ГРОДА МОСКВЫ В СФЕРЕ ИМУЩЕТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОРОДА МОСКВА В СФЕРЕ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЩЕНИЙ: ОСНОВНАЫЯ ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ Рассматривая государственную политику города Москва, в сфере имущественно-земельных отношений необходимо в первую очередь обратить внимание на теорию правоотношений в целом и в данной сфере частности. Также необходимо определить какие правоотношения составляют предмет исследования. Так, можно сказать, что правоотношения в целом изучаются множеством юридических наук от теории государства и права до отраслевых и специальных наук. Анализ научной литературы позволяет определить правоотношения, как основанные на нормах права отношения между субъектами права, возникающие в процессе реализации прав, где каждый из участников имеет права и обязанности. Поскольку все имущественно-земельные отношения регулируются правом, их также можно отнести к правоотношениям. Имущественно-земельные отношения можно определить, как правоотношения между государством, собственниками и пользователями земельных участков, основанные на нормах закона и возникающие в связи правильным и грамотным распределением земельных и природных ресурсов. Исходя из приведенного выше определения, можно выделить следующие признаки имущественно-земельных отношений: Во-первых, это отношения, предметом которых выступает правильное и грамотное распределение земельных и природных ресурсов. Важность данных правоотношений для государства связана с тем, что земля это невосполнимый природный ресурс и необходимо его использовать правильно и эффективно. Во-вторых, участниками данных отношений выступает государство, а также собственники и пользователи земли. Третьим признаком является то, что данные отношения основанные на нормах законодательства, которые принимаются и охраняются государством. Данная сфера прямо или опосредовано регулируется конституционным, гражданским, земельным и административным правом. Например, на основании Конституции РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Более подробно данный аспект будет рассмотрен в следующем параграфе. Помимо признаков необходимо рассмотреть принципы данных отношений. Как известно из общей теории права, принципы представляют можно выделить следующие общие и специальные принципы земельных отношений: Законность, как принцип представляет собой тот факт, что такие правоотношения основаны на нормах закона, нарушение которого влечет привлечение к ответственности. равноправие, т.е. равенство всех субъектов правоотношений в пределах установленных законом. отдельно можно выделить принцип равной ответственности, который заключается в том, что за нарушение законодательства субъекты несут равную ответственность, например за загрязнение почвы и т.д. научность, как принцип представляет собой проведение и внедрение в практику результатов научных исследований, связанных с использованием земель. Данные исследования могут быть в различных сферах, от экологии и технических специальностей до права и экономики. Например, экология изучает варианты снижения негативного влития на экологию при использовании земель, право особенности правового статуса участников данных отношений и т.д. Специальными принципами можно назвать следующие: приоритет экологической безопасности, т.е. имущественно-земельные отношения должны быть направленны в т.ч. на повышение степени зашиты экологической безопасности. Т.е. негативно должно оцениваться размещение производств в черте города и т.д. Можно сказать, что сегодня в России данный принцип реализуется крайне слабо, уровень экологической безопасности не особо учитывается при реализации политики. В качестве примера можно привести идеи о строительстве комплексов по переработке отходов I и II класса опасности в Саратовской области и иных регионах. Размещение таких предприятий, безусловно влияет на почву, землю, а также на общую экологическую обстановку. рациональность использования территорий, т.е. формы использования земли должны быть рациональными, например, недопустимо использование земель не по целевому назначению, с нарушением правил и порядка ведения какой-либо деятельности. отдельно можно выделить принцип оптимальности, который на первый взгляд похож на рациональность, но имеет некоторые отличия. Так, оптимальность предполагает, что земельно-имущественные отношения должны базироваться на сочетании общественных, государственных интересов и интересов собственников. Оптимальность также предполагает приумножение свойств земли как природного ресурса. устойчивость территорий субъектов, городов и поселений. Данный принцип отражает гарантии собественности на землю на уровне регионов и муниципальных образований. В качестве примера можно привести спор между Чечней и Ингушетией, по вопросу разделения территории. В 2018 году земли были поделены по-новому, что вызвало массовые протесты и недовольства, в первую очередь в Ингушетии. Данный факт является единичными, видно, что незначительный спор привел к росту социальной напряжённости. В целом государство должно предотвращать такие споры и нивелировать негативные последствия таких споров, для обеспечения территориальной целостности государства и регионов. следующий принцип это платность использования территории, которая заключается, например, в арендной плате за пользование государственной землей или земельном налоге, который платят собственники земли. высокий уровень информационного обеспечения, т.е. граждане имеют право узнавать о проводимой государственной политике в данной сфере, могут запрашивать информацию о собственниках земли и т.д. отдельно выделим принцип стимулирования грамотного и эффективного использования земель в качестве примера можно привести введение единого сельскохозяйственного налога, реализацию программы дальневосточный гектар, различные льготы и иные способы. Такие меры стимулируют использовать земли более эффективно и осваивать новые территории. принцип, закрепляющий судебный порядок разрешения земельных споров, закрепленный земельным законодательством. Данный принцип отражает важность земельных отношений для государства, поскольку более простой административный порядок даже не предусмотрен, в отличии от многих других правоотношений. Перечисленные принципы показывают, что имущественно-земельные отношения крайне важны для государства, и обеспечить их эффективность возможно только при реализации всех принципов в полном объеме. Однако сегодня мы видим, что не все принципы реализуются в полном объеме. Например, принципы научности и приоритета экологической безопасности реализуются крайне слабо, принцип стимулирования эффективного использования земель также реализован не в полном объеме. Это позволяет говорить о том, что государственная политика в данной сфере не совсем эффективна, что негативно отражается на состоянии земель всего земельного фонда РФ. Подводя итог данному параграфу можно сделать следующие выводы: Правоотношения представляют собой основанные на нормах права отношения между субъектами права, возникающие в процессе реализации прав, где каждый из участников имеет права и обязанности. Имущественно-земельные отношения представляют собой правоотношения между государством, собственников и пользователей земельных участков, основанные на нормах закона и возникающие в связи правильным и грамотным распределением земельных и природных ресурсов. Имущественно-земельные отношения строятся на ряде принципов, которые носят, как общий, так и специальный характер. К общим принципам можно отнести законность, равноправие, равная ответственность и научность. К специальным принципам можно отнести приоритет экологической безопасности, рациональность использования территорий, оптимальность, устойчивость территорий субъектов, городов и поселений, платность, высокий уровень информационного обеспечения, стимулирования грамотного и эффективного использования земель, а также судебный порядок разрешения земельных споров. Можно сказать, что только полная реализация каждого из приведенных принципов позволяет говорить о том, что политика в данной сфере. Критический анализ показывает, что не все принципы реализуются в полном объеме.
Нормативно-правовые основы реализации политики в сфере имущественно-земельных отношений
Рассматривая нормативно-правовую основу реализации политики в сфере имущественно-земельных отношений необходимо обратить внимание на то, какие отношения составляют объект правового регулирования в данной сфере. Так, на основании Земельного кодекса об...
Открыть главуДепартамент городского имущества города москвы: функции, полномочия и основные направления деятельности
Рассматривая систему органов исполнительной власти города Москвы, необходимо отметить, что единого департамента имущественно-земельных отношений нет. В соответствии со структурой органов власти в сферу экономической политики и имущественно-земельных ...
Открыть главуОсновные результаты деятельности департамента городского имущества города москвы и подведомственных учреждений
Поскольку анализируемый департамент ведет работу не только в сфере земельных отношений, а также в области недвижимости и управления городским имуществом необходимо рассмотреть итоги работы учреждения по основным направлениям деятельности. Также, необ...
Государственная программа «жилище»: цели, задачи, основные мероприятия
Рассматривая государственные программы необходимо отметить, что отдельной программы, посвященной имущественно-земельным отношениям в городе Москве сегодня нет. Ранее действовала программа «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2018 гг...
Открыть главуЗаключение
Подводя итог данной работе можно сделать следующие выводы: Имущественно-земельные отношения представляют собой правоотношения между государством, собственников и пользователей земельных участков, основанные на нормах закона и возникающие в связи правильным и грамотным распределением земельных и природных ресурсов. Имущественно-земельные отношения строятся на ряде принципов, которые носят, как общий, так и специальный характер. К общими принципам можно отнести законность, равноправие, равная ответственность и научность. К специальным принципам можно отнести приоритет экологической безопасности, рациональность использования территорий, оптимальность, устойчивость территорий субъектов, городов и поселений, платность, высокий уровень информационного обеспечения, стимулирования грамотного и эффективного использования земель, а также судебный порядок разрешения земельных споров. Нормативно-правовая основа имущественно-земельных отношений включает в себя множество законов и подзаконных нормативно-правовых актов, которые прямо или опосредовано, регулируют данную сферу. Основным нормативно-правовым актом в данной сфере является Конституция, которая устанавливает основные положения. Кроме этого существует ряд общих и специальных законов в данной сфере. Например, гражданское, уголовное, административное и налоговое законодательство регламентируют общие аспекты данных правоотношение, земельное и законодательство можно отнести к специальному законодательству. Помимо федерального законодательства данная сфера также регулируется региональными и муниципальными правовыми актами. Отдельно отметим научных дискуссий по вопросу соотношения гражданского и земельного законодательства в данной сфере. По-нашему мнению, нельзя отдавать приоритет какой-либо отрасли, и только комплексное регулирование, различными отраслями позволит обеспечить эффективность государственной политики. Можно выделить некоторые проблемы правового регулирования в данной сфере, например тот, факт, что отсутствует единая стратегия развития имущественно-земельных отношений, в которой будет определены цели и задачи такого развития. Наличие и реализация такой стратегии поднимет правовое регулирование данной сферы на новый уровень, позволит развивать законодательства более эффективно. В структуре органов исполнительной власти города Москвы единого департамента имущественно-земельных отношений нет. В соответствии со структурой органов власти в сферу экономической политики и имущественно-земельных отношений входит четыре департамента и одна инспекция. Именно департамент городского имущества города выполняет основные функции в имущественно-земельной сфере. Данный департамент выполняет множество функций и задач в сфере управления городским имуществом, в т.ч. в сфере земельных отношений. Так, департаментом определяются основные направления политики в данной сфере, определение кадастровой стоимости земельных участков, внесение проектов нормативно-правовых актов в сфере деятельности департамента. Департамент городского имущества помимо отношений в имущественно-земельной сфере занимается вопросами предоставления жилья и в целом управляет всем имуществом города. На официальном сайте содержаться итоги работы в сфере предоставления жилья, таких же отчетов повязанных земельным отношениям нет. Однако анализ сайта позволил сказать, что департамент активно реализует земельные участки, заключает договора аренды и изымает земельные участи для государственных нужд. Отдельной программы, посвященной имущественно-земельным отношениям в городе Москве сегодня нет. Ранее действовала программа «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2018 гг.». Из действующих сегодня программ мы рассмотрели программу «Жилище» которая действует до 2019 года включительно. Данная программа включает ряд подпрограмм, которые реализуются в т.ч. Департаментом городского имущества города Москвы. Вопросы имущественно-земельных отношений в рамках программы рассматриваются опосредованно, в контексте развития жилищного фонда. Это можно назвать проблемой, поскольку важные имущественно-земельные вопросы никак не решаются государственными программами. В качестве предложений развития данной сферы можно предложить принять новую программу, посвященную имущественно-земельным отношениям с 2020 года, либо выделить отдельную подпрограмму, посвященному данному вопросу. Принятие отдельной программы позволит определить цели и задачи, разработать механизм их достижения и поднять нормативно-правовое регулирование в данной сфере на более высокий уровень. Тот, факт, что сегодня нет программы, посвящённой имущественно-земельным отношениям, существенно снижает эффективность правового регулирования в данной сфере. Анализ реализации программы «Жилище» показывает, что аспект имущественно-земельных отношений реализуется крайне слабо, финансирование данного направления минимально. Также проведенный анализ показывает, что ранее действующая программа в сфере имущественно-земельных отношения требует продолжения, новая программа должна быть на достижение достигнутых целей и постановку новых целей.
Список литературы
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант плюс Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СПС Консультант плюс Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СПС Консультант плюс Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // СПС Консультант плюс Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // СПС Консультант плюс Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // СПС Консультант плюс Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» // СПС Консультант плюс Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ // СПС Консультант плюс Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 (ред. от 30.04.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС Консультант плюс Распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2013 г. № 1101-р «О концепции федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» // СПС Консультант плюс Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 20.09.2017) «Устав города Москвы» // СПС Консультант плюс Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48 (ред. от 27.12.2017) «О землепользовании в городе Москве» // СПС Консультант плюс Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 (ред. от 26.12.2018) «О Правительстве Москвы» // СПС Консультант плюс Постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП (ред. от 22.04.2019) «Об утверждении Положения о Департаменте «Городского имущества города Москвы» // СПС Консультант плюс Постановление Правительства Москвы от 31.07.2018 № 864-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 мая 2016 г. N 271-ПП» // СПС Консультант плюс Постановление Правительства Москвы от 20.09.2011 № 430-ПП (ред. от 22.02.2012) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.» (утратило силу) // СПС Кодекс Научная и учебная литературы Антонов, М. В. Теория государства и права : учебник и практикум для академического бакалавриата / М. В. Антонов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 497 с. Белов В. А. Гражданское право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / В. А. Белов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 451 с. Белов В. А. Гражданское право в 2 т. Том 2. Особенная часть : учебник для академического бакалавриата / В. А. Белов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 463 с. Боголюбов С. А. Земельное право: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 255 с. Жихар Ю.П. Управа района в системе исполнительных органов власти города Москвы : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Жихар Юлия Петровна - Челябинск, 2011.- 157 с.: Киселев В.Е. Государственная политика в сфере использования земельных ресурсов Российской Федерации в современных условиях : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Киселев Владимир Евгеньевич - Москва, 2009.- 161 с.: Кочнева И.В Политические процессы реформирования и оптимизации государственной политики в сфере управления земельными ресурсами (на примере Забайкальского края): диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 / Кочнева Ирина Владимировна - Улан-Удэ, 2015.- 131 с. Липски С. А. Земельная политика : учебник для академического бакалавриата / С. А. Липски. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 192 с. Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): Монография. - М.: ГУЗ, 2014. – 300 с. Липски С.А. Трансформация системы государственного управления земельным фондом в постсоветской России (теория, методология, практика): монография - М.: Гос. университет по землеустройству, 2017. – 316 с Остапенко А. Г., Чупахина Ю. Н. Понятие и содержание земельных правоотношений // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 636-637. — URL https://moluch.ru/archive/125/34724/ (дата обращения: 08.06.2019). Политико-административное управление : учебник для бакалавриата и магистратуры / В. С. Комаровский [и др.] ; под редакцией В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 407 с. Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В. Романова. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин, Н. Л. Красюкова ; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 305 с. Фетюков Ф.В. Проблема соотношения общества и государства в истории политико-правовой мысли // Genesis: исторические исследования. — 2015. - № 6. - С.448-478. Интернет-ресурсы В Саратовской области появится завод по переработке чрезвычайно опасных отходов// https://sarinform.ru/news/2019/05/08/211454 (дата обращения 05.06.2019 г.) Доходы бюджета по видам доходов // https://budget.mos.ru/income_2019_2021 (дата обращения 05.06.2019 г.) Ингушетия и Чечня на фоне протестов обменялись «равноценными землями» // https://www.rbc.ru/politics/26/09/2018/5bab6d699a794735bc0dfd77 (дата обращения 05.06.2019 г.) Органы власти г. Москвы // https://www.mos.ru/authority/list/ (дата обращения 05.06.2019 г.)
