Функции, задачи, формы реализации местного самоуправления в России

В научной литературе указывается на существование следующих функций муниципальной власти:
социально-организующая функция, которая направлена на объединение населения муниципального образования в единый территориальный публичный коллектив, способный успешно решать вытекающие из действующего законодательства задачи местного самоуправления;
поддержания режима законности и правопорядка на территории муниципального образования;
развития форм широкого вовлечения населения в осуществление местного самоуправления;
определения стратегии развития муниципального образования и создания условий комфортного проживания населения муниципального образования.
Формы осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления детализированы в Главе 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Анализ соответствующих норм позволяет существующие формы взаимодействия населения с властью можно разделить на непосредственные и опосредованные.
К непосредственным формам относятся участие в избирательных кампаниях, референдумах, голосование по отзыву депутатов и сходы граждан.
К формам косвенного участия можно отнести участие граждан в опросах, касающихся вопросов местного значения, собрания и конференции, публичные слушания, реализация гражданами правотворческой инициативы, а также представительство интересов граждан через депутатов всех уровней, чиновников, активистов политических партий, масс-медиа, привлечение профессиональных лоббистов для защиты интересов общества и тому подобное.
Выбор одной из имеющихся форм участия граждан обусловливается уровнем демократичности и профессионализма власти, активностью граждан и типом проблемы.
Из структуры Главы 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что законодатель одним из наиболее важных институтов получения практических результатов общественных стремлений признает местный референдум (ст. 22). Как справедливо отмечают И.А

. Зайцева и А.В. Толочко, «с помощью референдума граждане способны разрешать возникающие и предотвращать потенциально возможные конфликты между властью и обществом. Это позволяет снять напряжение в обществе, повысить уровень доверия населения к власти. С помощью референдума граждане получают возможность непосредственно воздействовать на формирование политики местных властей. Органы местного самоуправления имеют возможность сверять свои решения с мнением народа с помощью референдума».
Несмотря на высокий уровень демократичности решения, принятых посредством референдума, а также на подробное законодательное регулирование этого института, местные референдумы не получили широкого распространения. В правовой литературе в качестве основной причины этого называют неготовность муниципальной власти исполнять принятые на таком референдуме решения. Соответствующая норма об обязательности исполнения на территории муниципального образования решения, принятого на местном референдуме без какого-либо утверждения органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления, закреплены в ч. 7 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Следующей формой участия граждан в местном самоуправления являются муниципальные выборы. Именно муниципальные выборы являются наиболее распространенной формой политического участия граждан в местном самоуправлении.
Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целями проведения муниципальных выборов может быть избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом избираемый субъект в каждом конкретном муниципальном образовании зависит от модели организации местного самоуправления, которых в Российской Федерации в настоящее время насчитывается шесть.
Еще одной важнейшей формой непосредственной демократии на муниципальном уровне является голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст