Формы территориального устройства

Под формой территориального устройства принято понимать национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между местными и центральными органами, а также между его составными частями.
Среди форм территориального устройства выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные. Выбор формы территориального устройства обусловлен многочисленными факторами, как внутренними, так и внешними. Так, государства, которые имеют большую территорию, а также многочисленный и многонациональный состав населения, как правило, являются федерациями.
Существуют государства, которые провозглашают себе федеративными, но по сути являются унитарными. В основе такого несоответствия, чаще всего, лежит политический фактор. Это происходит потому, что федеративные органы исполнительной власти присваивают себе важнейшие полномочия, в первую очередь экономические, после чего федерация становится фактически унитарным государством.
К общим признакам унитарных государств относятся:
а) единая система органов власти (представительной, исполнительной и судебной);
б) единый основной закон (конституцию), а так же единые вооруженные силы, единые финансовую, налоговую и законодательную системы;
в) в унитарном государстве местные органы власти не обладают признаками суверенитета.
Унитарным государствам присуща централизация. Она проявляется в разных формах и в разной степени. Некоторые страны административно-территориальных единиц не имеют и, соответственно, не имеют местных органов власти. Управление в них осуществляется представителями центральной власти. Другие страны имеют местные органы, но они подконтрольны центральной власти.
Унитарные государства разделяются на централизованные и децентрализованные. Данное разделение зависит от степени контроля. Так, некоторые унитарные государства наделяют определенные административно-территориальные единицы льготным статусом. Это унитарное государство получило название "регионалистское". Оно характеризуется наличием административной автономии для определенных структурных территориальных подразделений. Такая форма государственного устройства характерна для тех стран, где следует учитывать интересы территориальных единиц (национальных, этнических, географических, религиозных, исторических и т.д.).
Относительно дробления территорий на уделы, унитаризм можно считать явлением прогрессивным, поскольку оно способствует развитию экономических отношений

. Однако, развитие общественных отношений, возникновение глобальных экономических проблем и под влиянием иных факторов начинаются процессы, которые приводят к созданию более сложных государственных образований, к таким как федеративные государства.
Общими чертами для федеративных государств, являются:
а) федеративные государства имеют федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации, то есть они обладают двумя уровнями высших органов государственной власти;
б) территория страны в федеративных государствах включает в себя территории, входящих в нее субъектов;
в) граждане субъектов федерации имеют гражданство всей страны;
г)федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую и денежную системы;
д) субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования;
е) осуществление внешнеполитической деятельности относится к компетенции федеральных органов.
Выделяют несколько подходов по формированию федеративных государств. Так, образование США, которое является федерацией, произошло из конфедерации. США представляет собой союз государств, которые добровольно объединились в единое государство. Российская Федерация образовалась на конституционных началах, поскольку Конституцией определено, что высшей властью обладает народ страны, а не субъект Федерации.
Вопрос вида и объема полномочий федеральных органов власти и власти субъектов федерации разрешается на основании трех принципов.
Первый принцип - исключительная компетенция федерации, что подразумевает наличие предметов ведения, по которым решение принимает только она. Например, в нашей уголовное законодательство отнесено исключительно к ведению федерации. Существует УК РФ, который действует на территории всей страны. Субъекты федерации не могут иметь свой уголовный кодекс.
Вторым принципом является наличие совместной компетенции. В нашей стране к совместной компетенции относится законодательство об административных правонарушениях. Имеется КоАП РФ, который действует на территории всей страны. Кроме того, каждый субъект федерации вправе иметь свой Закон об административных правонарушениях, который действует на территории субъекта.
И в соответствии с третьим принципом, это полномочия, которые отнесены только к компетенции субъектов федерации.
Главными принципами федерализма являются:
1) добровольность и равноправие субъектов; 2) установление для всех субъектов федерации единого статуса; 3) общность гражданства и территории; 4) суверенитет федерального государства и субъектов федерации; 5) единая армия, денежная, налоговая и таможенная системы; 6) единое правовое пространство, которое понимается как верховенство федеральной конституции и иных законов на территории всего государства; 7) разграничение предметов ведения между федеральными органами власти и органами субъектов федерации.
Конфедерация - это государственно-правовое объединение или союз суверенных государств