Формы социального обслуживания

Исключительную важность приобретают формы социального обслуживания, которые непосредственно связаны с реализацией социальных гарантий. Сам термин «гарантия» и его производные употребляются в ст.ст. 7, 8, 12, 17, 19, 28, 29, 30, 35, 37, 39, 43-46, 48, 61, 68, 80, 133 Конституции РФ. Исходя из анализа данных статей, можно сделать вывод о том, что конституционные гарантии прав человека и гражданина, в частности, несовершеннолетнего, выражаются в функционировании взаимосвязанной системы правовых средств и механизмов, при помощи которых государство реализует возложенную на него функцию.
Исходя из ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ. Очевидно, что органы государственной власти федерального и регионального уровня совместными усилиями обеспечивают соблюдение закрепленных законом прав, в частности, и несовершеннолетних. Аналогичная позиция выражается в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 № 1549-О [17], в котором указано также, что конкретные меры поддержки устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
Таким образом, в настоящее время, законодательство о социальной защите и социальных гарантиях включает в себя систему законов и подзаконных актов, а также региональное законодательство. Однако, формы социального обслуживания установлены в ст. 19 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о социальном обслуживании)

. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона, социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания:
- на дому, применяется Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н [15];
- в полустационарной форме, используется Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н [14];
- в стационарной форме, на основании Приказа Минтруда России от 24.11.2014 № 935н [13].
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о социальном обслуживании, предоставление социальных услуг в полустационарной форме их получателям производит организация социального обслуживания в определенное время суток.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона о социальном обслуживании, социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям в различной форме в организации социального обслуживания. Сюда относится:
- постоянное проживание;
- временное проживание (т.е. на конкретный срок, обусловленный индивидуальной программой);
- пятидневное (в неделю) круглосуточное проживание.
Необходимо учитывать, что получатели социальных услуг в стационарной форме должны обеспечиваться жилыми помещениями и помещениями для предоставления видов социальных услуг (установлены п.п. 1-7 ст. 20 Закона о социальном обслуживании).
Достаточно важно принимать во внимание ч. 4 ст. 20 Закона о социальном обслуживании, где указано, что в процессе предоставления социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме, граждане должны быть обеспечены следующим:
- возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, при пользовании услугами, предоставляемыми организацией социального обслуживания населения;
- возможность осуществлять самостоятельное передвижение по территории организации социального обслуживания, вход, выход и перемещение внутри нее (подразумевается и передвижение в креслах-колясках), также должны быть обеспечены возможности осуществления отдыха в сидячем положении, доступное размещение оборудования и носителей информации;
- должно быть обеспечение дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
- должно быть обеспечено дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
- должно быть предусмотрено и оказание иных видов посторонней помощи.
По мнению Ж.В