Формы социального обслуживания

Положения ст. 19 ФЗ № 442 закрепляют формы предоставления услуг социального обслуживания:
социальное обслуживание на дому;
полустационарное социальное обслуживание;
стационарное социальное обслуживание.
Социальное обслуживание как вид специфической социальной деятельности является сложившейся системой, с многочисленными и разными по типу связями, и взаимоотношениями между отдельными ее элементами. Связи между этими элементами характеризуются определенным порядком, внутренней организацией, направленностью на выполнение функций по оказанию социальных услуг. Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной либо полной оплаты.
Анализируя практику судебных споров, связанных с предоставлением социальных услуг в договорной форме, можно привести пример применения судами законодательных норм, регулирующих правоотношения в указанной сфере. Так, при рассмотрении апелляционной жалобы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2016 г. по иску стационарного учреждения социального обслуживания к С. о расторжении договора стационарного обслуживания, судом были приняты во внимание все факты, свидетельствующие о нарушении условий договора С. и отказано в удовлетворении апелляционной жалобы. Принимая решение, суд исходил из того, что согласно п. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусматривает нормы гражданского законодательства, иные законы либо условия договора. Пунктом 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен/расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Поставщик социальных услуг на основании п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 442 вправе отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг, если последним были нарушены условия договора о предоставлении социальных услуг.
Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Пункт 38 вышеуказанного Приказа определяет нарушение получателем социальных услуг условий, предусмотренных договором одним из оснований прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Стационарное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию социально-бытовой помощи в специализированных учреждениях. В него входят меры, направленные на создание для инвалидов и граждан пожилого необходимых им по состоянию здоровья и возрасту условий жизнедеятельности, а также мероприятия медицинского и социального характера, обеспечение ухода и предоставление медицинской помощи, организацию отдыха и досуга.
Услуги в форме стационарного социального обслуживания оказываются в специальных учреждениях:
дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
дома-интернаты для инвалидов;
психоневрологические интернаты.
В указанные учреждения направляются инвалиды и граждане пожилого возраста, утратившие частично либо полностью способность к самообслуживанию и признанные в законном порядке нуждающимися в постоянном постороннем уходе.
Содержание в данных учреждениях осуществляется на бесплатной основе для граждан пенсионного возраста, в случае, отсутствия у них трудоспособных детей, в обязанность которых входит их содержание. Лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи принимаются в психоневрологический интернат, вне зависимости от наличия или отсутствия у них родственников, обязанных по закону их содержать.
При этом существуют дома для граждан пожилого возраста и инвалидов, содержание в которых осуществляется на платной основе.
Законодатель предусматривает порядок пребывания в стационарных центрах соцобслуживания. Анализируя сложившуюся практику по спорам в сфере предоставления услуг социального обслуживания, можно отметить, что практика обширна и в судебном порядке разрешаются споры по различным категориям дел в указанной области. Так, например, в качестве примера разрешения спора, связанного с нарушением правил пребывания в стационаре соцобслуживания, можно привести Постановление Хангаласского районного суда (Республика Саха (Якутия)). Гражданин Кельциев Ю.Н. находясь в Республиканском комплексном центре социального обслуживания устроил скандал, пытался устроить драку, оскорблял граждан, выражался нецензурно.
По данному факту УУП отдела МВД РФ по Хангаласскому району в отношении Кельциева Ю.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).
Рассмотрев все представленные материалы дела, выслушав свидетелей,
судом было принято решение о признании Кельциева Ю.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного ареста (срок 8 суток)

.
Возвращаясь к разновидностям форм стационарного обслуживания, нельзя обойти вниманием и специальные дома, состоящие из одно- и двухкомнатных квартир для оказания услуг по содержанию одиноких и престарелых граждан. Данные учреждения обеспечивают указанной выше категории граждан полный комплекс услуг социально-бытового и медицинского назначения.
Одной из относительно новых форм работы стационарных учреждений социальной защиты являются геронтологические центры, занимающиеся преимущественно реабилитационной деятельностью.
Практически во всех стационарных учреждениях открыты отделения милосердия, порядок детальности которых определен Приказ Минсоцзащиты РФ от 11.10.1993 № 180. К основным направлением их деятельности относится обеспечение медицинского ухода, поддержание жизнедеятельности граждан пожилого возраста, нуждающихся в уходе из-за имеющихся у них разного рода заболеваний.
Полустационарное обслуживание представляет собой комбинирование обслуживания на дому и в специализированных учреждениях. Полустационары создаются в центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В отделениях дневного или ночного пребывания осуществляется социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста.
Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание.
Надомное обслуживание представляет собой комплекс социальных услуг по месту жительства гражданина. Срочная социальная помощь предполагает оказание неотложного обслуживания разового характера лицам, остро нуждающимся в социальной поддержке и обслуживании. Это может быть обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилья, а также консультация юриста и медико-психологическая поддержка.
Реабилитационные услуги включают в себя предоставление протезно-ортопедической помощи, обеспечение инвалидов транспортными средствами.
Следует отметить, что сегодня эффективная адресная помощь, оказываемая именно нуждающимся, является важным компонентом реалистичной социальной политики, основой ее модернизации.
Модель социального обслуживания и социальной защиты сложилась около 20 лет назад для решения чрезвычайных задач обеспечения выживания людей в трудных ситуациях за счет их поддержки и предоставления социальных услуг. Необходимо признать, что сформированная в этот период практически заново система успешно поддержала значительные группы населения, поставленных на грань выживания радикальными социально-экономическими преобразованиями 90-х годов. Получила большое развитие инфраструктура услуг по надомному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.
Однако за прошедшие с того времени годы социально-экономическая ситуация кардинально изменилась – Россия стала страной с рыночной экономикой, и значительная часть населения адаптировалась к ее требованиям.
В России главным звеном института социального обслуживания населения являются Центры социального обслуживания, которые на этапе формирования системы социального обслуживания, структурно включали в себя лишь отделения срочного социального обслуживания, дневного пребывания и социального обслуживания на дому.
В последствии структура центров претерпела значительные изменения, и сегодня основная их часть имеет консультативные, организационно-аналитические отделения, мобильные службы и др. Преобладающее большинство центров обладает статусом комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН), предоставляющими гражданам различных категорий широкий спектр социальных услуг как единовременного, так и постоянного характера.
Подводя итог выше проанализированному, можно сделать вывод о том, что социальное обслуживание на современном этапе развития нашего государства представляет собой развивающуюся систему социальных служб, деятельность которых напрямую связана с оказанием различных мер социальной поддержки, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи в порядке, регламентированном нормами российского законодательства.
Вместе с тем, условия финансово-экономического кризиса обуславливают объективную необходимость в изменении существующих представлений о социальной политике государства, в частности о эффективной модели социального обслуживания. Модернизация социальной политики должна быть направлена на решение следующих задач:
частичное разгосударствление социальной сферы;
формирование рынка социальных услуг;
появление нового субъекта в социальной политике – самого человека;
переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию.
Либерализация социальной сферы будет способствовать увеличению субъектов социальной политики − помимо государства активными субъектами данной сферы будут общественные институты, предприятия и корпорации.
Следует отметить, что сферу социального обслуживания населения мало коснулись рыночные преобразования, что как следствие привело к неэффективному использованию ресурсов и игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения