Формы реализации проектов государственно-частного партнёрства в социальной сфере регионов

Процесс реализации проектов государственно-частного партнёрства в социальной сфере требует чёткой стратегии, устанавливающей  реалистичные цели и средства их достижения. Определение целей стратегии развития социальной инфраструктуры обусловливает выбор форм реализации проектов. Учитывая, что стратегия может влиять на различные существующие региональные программы и планы, важно, чтобы заинтересованные стороны, затрагиваемые формируемой стратегией, получили возможность участвовать в её подготовке. Российское законодательство определяет две основные формы реализации проектов ГЧП:  соглашение о государственно-частном партнёрстве (закон №224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации….») и договор концессии (закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях») [1,2].
Реализация проектов создания и модернизации социальной инфраструктуры по концессионному соглашению выглядит следующим образом.  Концессионер принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию, а также оказанию дополнительных образовательных, медицинских и других услуг в социальной сфере. Основные услуги не входят в цели и предмет соглашения. Образовательную, медицинскую и подобные функции осуществляет концедент самостоятельно, концессионер обязан передать имущество учреждению по поручению концедента [3].
Роли ключевых участников при реализации социального проекта в форме концессионного соглашения складываются следующим образом. Концессионер выполняет проектирование, финансирование и создание инфраструктурного объекта, а после его создания осуществляет техническое обслуживание и ремонт, а также функциональную эксплуатацию. Концедент предоставляет земельные участки под проект, осуществляет частичное финансирование проекта на инвестиционной фазе, а также выплачивает плату концедента. На стадии эксплуатации объекта социальной сферы концедент проводит выплату компенсации расходов концессионеру и кредиторам в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.
Данная форма реализации социальных проектов предполагает наличие дополнительных рисков, таких, как: смешение правовых форм реализации проектов государственно-частного партнёрства;  реализация «госзаказа в рассрочку» без специальной процедуры оценки; риск появления споров с ФАС

.  Последний из указанных рисков в последние годы появляется всё чаще. Так, в конце 2017 года суд республики Башкортостан подтвердил законность нескольких условий концессионного соглашения, к которым у ФАС появились претензии по существенному для рынка государственно-частного партнёрства «башкирскому делу» (дело А40-23141/2017).
В частности, Федеральная антимонопольная служба предписала аннулировать результаты конкурса на строительство дороги в Башкирии, прошедшего 9 лет назад. Модель ГЧП, используемая в указанном соглашении, являлась концессией с платой концедента (платой за доступность).  Данная категория используется во всех развитых странах и действует следующим образом: государство - концедент проводит конкурс на создание необходимого социального инфраструктурного объекта и с помощью проведения конкурса выбирает инвестора — концессионера, с которым заключается долгосрочный контракт. ФАС решила, что концессии с полным возмещением расходов из бюджета незаконны, так как являются не концессиями, а государственными закупками.
Данное решение ФАС несостоятельно, так как госзакупки не предполагают вложения собственных средств на всех этапах жизненного цикла проекта, а также дальнейшую эксплуатацию построенного объекта тем же инвестором, который его построил. При этом публичный партнёр получает в собственность готовый объект и во время эксплуатации компенсирует частному партнёру из бюджета вложенные средства и доходность, величина которой по закону является обязательным критерием конкурса