Формирование Временным правительством новой системы государственного устройства

В рамках Временного правительства изначально существовали следующие министерства:
Министерство внутренних дел.
Министерство иностранных дел.
Министерство юстиции.
Министерство путей сообщения.
Министерство торговли и промышленности.
Министерство просвещения.
Военное министерство.
Морское министерство
Министерство земледелия.
Министерство финансов.
Имелись также должности председателя Совета Министров, обер-прокурора Синода, государственного контролёра. По сути, Временное правительство сохранило структуру Совета министров Российской империи. Упразднено было только министерство императорского двора и уделов.
Однако затем структура министерств была изменена. Так, в августе 1917 года было создано новое Министерство исповеданий. Создано оно было на базе обер-прокуратуры Синода и Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД, которые ведали религиозными делами до этого – и в период Российской империи, и после Февральской революции. В создании этого министерства видится двойственность политики Временного правительства. С одной стороны, оно имело целевую установку на создание светского государства. С другой стороны, формирование подобного министерства больше отвечает духу прежней власти, которая стремилась контролировать религиозную составляющую общественной жизни. Как отмечает Т.Ю. Красовицкая, «Временное правительство в делах «внешнего» церковного управления считало себя облеченным теми же полномочиями, что и царская власть».
В сборнике документов «Конфессиональная политика Временного правительства России» отмечается, что характер издаваемых указов Временного правительства в области конфессиональной политики существенно не изменился в сравнении с периодом империи. Религиозные организации всё также выполняли часть государственных и общественных функций (например, сохранились церковно-приходские школы). Гражданская регистрация браков была доступна только лицам, находящимся «во вневероисповедном состоянии»

.
Изменялись и функции министерств. Например, вслед за переименованием полиции в милицию (5 марта 1917 года), руководство милицией и охрана местного порядка передавалась в руки местных администраций. Но должную охрану общественного порядка организовать не удалось, что подтверждается регулярной необходимостью привлечения армейских частей для стабилизации обстановки.
Для обеспечения правительственного делопроизводства при Временном правительстве создаётся канцелярия Временного правительства, которая должна также наладить связь правительства с регионами. Но в итоге канцелярия не справилась с этой функцией в полной мере, поскольку столкнулась с обилием писем и телеграмм, ознакомиться со всеми из которых она была не в состоянии.
Подготовительная работа юридического и экспертного характера осуществлялась в рамках Совещания товарищей министров. Но весной 1917 года Совещание вынуждено было посвятить свою работу второстепенным вопросам, накопленным ещё с лета 1916 года. Потому существенной помощи Временному правительству оказать не смогло. Даже не было принято решение о том, что профильные дела необходимо сразу же направлять в соответствующие министерства, чтобы они решались непосредственно в них.
20 марта было создано Юридическое совещание, которое должно было рассматривать вопросы права в новых условиях, выдавать «предварительные юридические заключения по мероприятиям Временного правительства, имеющим характер законодательных актов». Но на практике в это совещание отправлялись отнюдь не все издаваемые правительством законопроекты.
При формировании новой структуры управления Временное правительство оказалось вынуждено использовать уже имевшуюся ранее структуру управления. В отраслевой структуре ставка преимущественно делалась на старых должностных лиц. Существенная чистка произошла лишь в отдельных министерствах, прежде всего, МВД