Формирование системы конституционного регулирования права собственности

§1. Конституционно-правовая характеристика права собственности
Традиционно право собственности, в том числе право частной и право публичной собственности, выступало в качестве основного института гражданского (частного) права. Вместе с тем со временем обоснованно сформировалась позиция о том, что юридический феномен собственности осуществляет свое воздействие на все отрасли системы национальное права. При этом различные отрасли права воздействуют на отношения собственности различным образом в зависимости от специфики предмета и метода правового регулирования. В данном аспекте не составляет исключение и отрасль конституционного права по причине того, что «процесс формирования и развития системы конституционного регулирования протекает одновременно с уточнением его функций в общей национальной правовой системе, а также путем структурирования его норм в подотрасли, институты конституционного законодательства».
Вопросы конституционно-правового регулирования отношений, возникающих в сфере собственности, занимали важное место в исследованиях отечественных ученых. Так, по мнению О.Е. Кутафина, регулирование отношений, связанных с правом собственности, происходит при использовании различных правовых норм, «центральное место среди которых занимают положения Конституции РФ – в качестве фундамента всей системы правового регулирования отношений собственности». При этом, специфические особенности конституционного регулирования отношений в сфере собственности заключаются в реализации функции по надлежащему юридическому закреплению различных форм собственности, которые признает и гарантирует государство.
Схожий, вместе с тем и несколько более общий подход к проблеме присутствует содержится в научных работах В.Е. Чиркина. Согласно его позиции, конституционные нормы закрепляют только «принципиальные положения о собственности», которые неодинаковы в различных правовых системах, но обладают и некоторыми сходными чертами, в том числе приблизительно одинаковым набором тех сторон отношений собственности, которые конституции регулируют. В результате ученый делает вывод о том, что современную систему конституционно-правового регулирования характеризует классификация права собственности на основании объектного и субъектного состава. Это, в частности, проявляется в том, что наиболее важные объекты собственности особо указаны в ст. 9 Конституции РФ - это, во-первых, земля и, во-вторых, природные ресурсы.
По мнению Е.А. Суханова институт права собственности содержит не только частно-правовые нормы, но и публично-правовые: например, конституционные, административные и даже уголовно-правовые. В этом проявляется комплексная сущность института права собственности в регулировании отношений которого, центральное место занимают гражданско-правовые нормы».
А.А. Саурин подчеркивает, что закрепление права собственности, а также обособление его важнейших объектов - земли и природных ресурсов - нашло свое отражение в положениях Конституции РФ. При этом данные положения являются лаконичными, нечеткими и носят общий характер. Вместе с тем анализ указанных конституционных положений во взаимосвязи с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, направленных на их дальнейшую конкретизацию и применение в нормах законодательных актов, позволяет вести речь о том, что право собственности (несмотря на признание его «естественного» характера в конституционных положениях) имеет также и позитивную юридическую сущность, так как объем правомочий собственника регулируется государством

. Это заключается в том, Конституция РФ и ГК РФ указывают основных субъектов права в зависимости от формы собственности - граждане и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования, но при этом объем правомочий на собственность каждого из них может подвергнуться ограничениям быть в целях обеспечения некоторых интересов государства, а также в связи с необходимостью защиты интересов иных собственников.
Общеизвестно, что в процессе исторического развития правовой институт собственности изначально формировался на основе норм частного (гражданского) права. В ходе дальнейшего развития на функционирование указанного института оказывали все большое влияние положения публичных отраслей права. В частности, во всех без исключения современных государствах основополагающее значение для функционирования правоотношений собственности имеет конституционное право, которое выступает в качестве необходимой правовой базы, фундамента для всего последующего развития национального законодательства в данной сфере. Более того, посредством конституционно-правового регулирования устанавливаются пределы осуществления прав в зависимости от форм собственности, в особенности частной собственности.
Не вызывает сомнений тот факт, что правовое регулирование института права собственности в современном демократическом государстве необходимо осуществлять с опорой на конституционные основы, фундамент которых составляют конституционные принципиальные и концептуальные положения. В этой ситуации в качестве основ конституционного регулирования института собственности необходимо подразумевать фундаментальные положения Конституции РФ, которые «закрепляют предпосылки для формирования и последующего развития института частной собственности; гарантируют равноправие в сфере признания и защиты всех форм собственности государством; определяют процедуру реализации права частной собственности; обеспечивают эффективную реализацию права частной собственности необходимыми охранительными и защитными конституционными гарантиями».
Право собственности непосредственно закреплено в целом ряде конституционных положений. Среди основ конституционного строя, в ст. 8 Конституции РФ содержится открытый перечень форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иная), которые обладают равным признанием и государственной защитой. Данное конституционное положение говорит о значительном влиянии на содержание российской Конституции естественно-правой концепции.
В этом аспекте необходимо подчеркнуть, что непосредственно в тексте Конституции РФ категория «собственность» представлена в различном контексте. Анализ ст