Формирование конституционных основ избирательного права Канады

1.1. Основы избирательного права по Конституции 1867 года.
Большинство современных работ о канадских выборах, демократии и избирательном праве либо игнорируют истоки демократии, либо предполагают, что демократия каким-то образом установилась в 1867 году. В книге «Выборы» Джон Кортни пишет, что «Канада была создана в 1867 году как парламентская демократия, основанная на том, что сейчас обычно называют Вестминстерская модель». В книге «Учитывать каждый голос» Генри Милнер предполагает, что «принципы избирательной демократии были приняты к 1867 году, когда три из оставшихся британских колоний объединились в федерацию и образовали Доминион Канада». Совсем недавно в отмеченной наградами книге «Демократизация конституции» Питер Окойн, Марк Д. Джарвис и Лори Тернбулл утверждают, что «борьба за ответственное правительство привело к демократическим реформам в конце 1840-х - начале 1850-х годов». Однако ни один из этих авторов не представил никаких доказательств в поддержку этих утверждений.
Предыдущие поколения ученых были менее оптимистичны в отношении содержания избирательных прав периода Конфедерации. В своей книге «Демократия в доминионах» Александр Брэди утверждает, что «Федерация не была порождением агрессивного демократического импульса или мощного массового давления». В «Образе Конфедерации» Фрэнк Х. Андерхилл отмечает, что «Каждый из отцов был против… избирательного права для мужчин. Для них демократия… обозначала американскую тенденцию к господству необразованной мафии, коррупцию в политике, насилие и преступность в общественной жизни». В этой работе цитируются отцы-основатели, которые очерняют демократию и характеризуют свои политические планы как угодно, только не многие источники рассказывают об этом, так даже консерваторы Джон А. Макдональд и либерал Уилфрид Лорье, два великих премьер-министра Канады XIX века, не могли заставить себя поддержать полное избирательное право для мужчин.
Традиционная история политических реформ в британских североамериканских колониях девятнадцатого века имеет тенденцию сосредотачиваться на четырех ключевых датах: 1791, 1840, 1848 и 1867 годах, ни одна из которых обычно не характеризуется как демократическая. Конституционный акт 1791 г. разделил старую колонию Квебек на две новые колонии, Верхнюю и Нижнюю Канаду, предоставив каждой из них представительное собрание, но оставив руководящие исполнительные функции в руках короны. Союзный акт 1840 года объединил эти две колонии в одну, в неуклюжей попытке ассимилировать французов в Нижней Канаде, но в остальном он попытался как можно меньше изменить систему управления. 1848 год стал свидетелем введения ответственного правительства в Объединенной провинции Канады и Новой Шотландии, когда Корона позволила членам, избранным в нижнюю палату каждого законодательного органа, взять на себя руководящие исполнительные функции (например, контроль над расходами). Закон о Британской Северной Америке 1867 года объединил четыре колонии в новый Доминион Канады, который также действовал под ответственным правительством, но был ограничен контролем над «местными» делами и находился под надзором и правом вето со стороны британского парламента. Традиционно ограниченное право голоса, открытое голосование и значительный объем антидемократических комментариев со стороны всех ключевых игроков, участвующих в продвижении и обеспечении этих различных реформ, подпитывали консенсус в отношении того, что реформы XIX века не были задуманы как демократические и не продемонстрировали их, по существу.
Когда колонии, образовавшие Канаду в 1867 году, стали самоуправляемыми, они в конечном итоге получили контроль над определением того, кто может голосовать. В результате правила существенно различались между колониями. Все находились под сильным влиянием английского права, право голоса было ограничено мужчинами с имущественными активами определенного количества, а католикам не разрешали голосовать. Однако уникальные обстоятельства каждой из колоний обозначали, что эти правила нельзя было просто изменить напрямую по собственному желанию.
На протяжении большей части периода, предшествовавшего конфедерации, в большинстве колоний требовалось владение собственностью, чтобы иметь право голоса. Количество необходимой собственности менялось со временем и в разных колониях. В Новой Шотландии не было права собственности в период с 1851 по 1863 год

. Нью-Брансуик как провинция получила выборное собрание в 1785 году. Первоначально было решено расширить право собственности на тех, кто не имеет собственности, но позже были введен строгий избирательный ценз - в 1791 году. В Нью-Брансуик также запретили католикам голосовать. Это лишило акадийцев избирательных прав. И в Верхней, и в Нижней Канаде (современные Онтарио и Квебек) в течение этого периода сохранялись ограничения на владение недвижимостью. Остров Принца Эдуарда (PEI) был исключением, так как многие жители острова владели землей.
Большинство колоний изначально следовали британской практике, согласно которой избиратели, имеющие право голоса, приносили присягу на верность. Эти клятвы явно отвергали папскую власть, которая лишала католиков избирательных прав. Упоминания в клятвах «христианской веры» также исключали еврейский народ. Кроме того, некоторым религиозным общинам, таким как квакеры, мешала их вера приносить клятвы. Новая Шотландия отменила религиозные предписания в 1789 году, Нью-Брансуик сделал это в 1810 году. На острове Принца Эдуарда предоставили квакерам избирательные права в 1785 году. Провинция позволила непротестантам голосовать в 1830 году. В Верхней и Нижней Канаде не было религиозных исключений. Однако до 1833 года такие группы, как квакеры, не могли голосовать из-за необходимости приносить присягу.
Наконец, женщины регулярно голосовали в Нижней Канаде с 1791 по 1849 год. Есть сообщения о том, что женщины иногда голосовали в Новой Шотландии и Нью-Брансуике. Однако на протяжении большей части этого периода и в большинстве колоний голосовать могли только мужчины.
После создания Конфедерации в 1867 году избирательное право было отдано провинциям. Это обозначало, что право голоса на федеральных выборах могло варьироваться от провинции к провинции. Тем не менее, все провинции ограничили правом права голоса британскими подданными мужского пола, которым исполнился 21 год и которые соответствовали требованиям права собственности, так называемый имущественный ценз.
В течение первых 50 лет после Конфедерации либеральные и консервативные партии манипулировали федеральной властью, которая стала партийной. В разное время до 1920 года федеральное право голоса основывалось либо на списках избирателей, составленных провинциями для провинциальных выборов; или в федеральном списке, составленным чиновниками, назначенными правящей партией в Оттаве. До 1885 года голосование проводилось на основании закона провинции. Из-за этого выборы были сорваны, их можно было проводить в разные дни в разных местах. Избиратели в одном избирательном округе могли уже знать, какая партия, скорее всего, сформирует правительство. Учитывая важность патронажа в эту эпоху канадской политики, это создало мощный стимул голосовать за победившую партию.
Самый противоречивый закон Канады был принят парламентом во время Первой мировой войны. Закон о выборах во время войны и Закон о военных избирателях 1917 года предоставили избирательные права женщинам-родственницам мужчин, служащих в вооруженных силах Канады или Великобритании, а также всех военнослужащих, в том числе до 21 года и статусных индейцев. Он также лишал гражданских прав лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, и британских подданных, натурализованных после 1902 года, которые родились во вражеской стране или говорили на вражеском языке. Консервативное правительство премьер-министра Роберта Бордена открыто признало, что закон был предвзятым в его пользу. Результаты выборов 1917 года подтвердили его правильные выводы. Такие злоупотребления и изменения в политике, регулирующей право голоса, закончились в 1920 году с принятием Закона о выборах в Доминионе. Он установил стандартную форму для всего Доминиона.
Три провинции - Онтарио, Манитоба и Британская Колумбия - ввели расовые ограничения. До Конфедерации только одна из колоний приняла, что «индейцы» не могут голосовать. Новая Шотландия явно исключила их из электората в 1854 году, когда отменила имущественные требования, провинция восстановила эти требования только в 1863 году, когда отменила положение об исключении. На практике в Новой Шотландии, как и повсюду, представители коренных народов не имели права голоса, поскольку, согласно федеральному закону, практически никто из них не владел собственностью как физическое лицо.
Вскоре после Конфедерации в Онтарио постановили, что там, где не существует избирательных списков, могут голосовать только «индейцы с избирательным правом» - лица, отказавшиеся от своего «индийского» статуса