Федеральное собрание

Федеральное Собрание (парламент) - представительный и законодательный орган, структура которого представлена двумя палатами: Совет Федерации – верхняя палата, Государственная Дума - нижняя палата.
Сразу стоит обратить внимание на то обстоятельство, что Конституция вменяет Президенту 33 полномочия, в то время как парламенту - 17 полномочий (9 - верхней палате, 8 - нижней палате).
При этом, как отмечает Д.А. Авдеев, полномочия парламента носят «обслуживающий характер, поскольку основная их масса направлена на одобрение или согласование президентских решений».
Что касается взаимоотношений Президента РФ и парламента, то можно отметить усиление влияния президента на законодательную власть, подтверждением чему является следующий факт. Президент России каждый год обращается к Федеральному Собранию с посланием о стратегии развития страны в ближайшие годы. Благодаря чему глава государства, используя конституционные процедуры, способен повлиять на основы внутренней и внешней политики государства.
Стоит обратить внимание и на Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации федеральном округе», в соответствии с которым введен институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Указом предусмотрено, что полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Несмотря на отсутствие у полномочного представителя конституционных полномочий, последний может оказывать существенное влияние на политические процесс в федеральных округах.
В отношениях между законодательной властью и исполнительной прослеживается заметное доминирование последней, что во многом предопределяется тем, что Президент обладает такими действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписание и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы.
Однако, у законодательной власти имеются определенные рычаги обратного воздействия («сдерживания») в отношении исполнительной власти, самыми действенными из которых являются: полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России; право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента решать вопрос об отстранении его от должности и др.
Несмотря на то, что указанные и ряд иных полномочий, выступают важными рычагами влияния на исполнительную власть, оказывая сдерживающее на последнюю воздействие, все они по своей силе уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную

.
Отдельные средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной могут быть нейтрализованы путем применения исполнительной властью обратных, более сильных мер. Примером может служить положение ст.103 Конституции РФ, закрепляющее право Государственной Думы на дачу согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, а также право решать вопрос о доверии правительству. Указанное право имеет негативную по отношению к законодательной власти грань: в связи с выражением недоверия правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую Президентом кандидатуру председателя Правительства может последовать роспуск Государственной Думы Президентом.
Д.А. Авдеев отмечает, что повысить значимость российского парламента возможно путем расширения его компетенции, в частности, в закреплении Государственной Думой и Советом Федерации полномочий по участию в формировании высших органов государственной власти, их парламентской ответственности, полномочий по принятию стратегически важных решений.
Современная модель президентской республики в РФ и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Однако, возникает проблема наполнения этой модели реальным социальным содержанием, чтобы юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма