Эволюция программно-целевого управления в России

Государственное вмешательство в социально-экономическое развитие, такое как разработка и реализация программ, приобрело системный характер в начале XX века. В условиях административно-командного управления в СССР были реализованы принципы и механизмы плановой экономики, в которой основным инструментом решения сложных задач социально-экономического развития являлись пятилетние планы. Они, в свою очередь, предусматривали разработку и реализацию ряда программ регионального развития, в первую очередь связанных с развитием имеющегося на определенной территории природно-ресурсного потенциала [25].
Первые советские программы развития отдельных отраслей промышленности были разработаны Высшим Советом народного хозяйства еще до появления народнохозяйственного планирования в национальном масштабе в 1918 году и были направлены на преодоление разрухи после Первой мировой войны. Однако полномасштабное появление методологии программно-ориентированного управления в СССР произошло в 1920 году, когда VIII Всероссийский съезд Советов и IX Всероссийский съезд Советов утвердили первый единый долгосрочный план восстановления и развития экономики советского государства ГОЭЛРО (Государственная электрификация России). План ГОЭЛРО считается первой в истории долгосрочной комплексной программой, ориентированной на восстановление национальной экономики и повышение эффективности производства страны на основе электрификации. В то же время даже в отсутствие единых утвержденных национальных пятилеток были разработаны отраслевые программы. Например, при разработке плана ускоренного развития промышленности на 1923-1924 годы. Госплан принял 19 отраслевых программ [14].
Основные программные разработки при разработке и реализации долгосрочного плана электрификации России были использованы в процессе создания крупномасштабного централизованного планирования как основы советской экономической системы и формирования программ как неотъемлемой части пятилетних планов развития народного хозяйства СССР. Первые три пятилетки (1928-1932, 1933-1937, 1938-1942) включали важнейшие комплексные программы, направленные на решение первоочередных задач становления и развития советской экономики, достижение резкого подъема ключевых отраслей промышленности, расширение воспроизводства и повышение обороноспособности страны. Ядром первой пятилетки была программа индустриализации, главной целью которой было создание промышленной базы, которая превратила бы СССР из страны, импортирующей машины и оборудование, в страну, их производящую [3].
В рамках первой пятилетки была разработана и реализована одна из крупнейших комплексных программ по созданию второй угольной металлургической базы на востоке СССР в течение первых трех планов на пятилетнюю перспективу за счет использования богатых угольных месторождений Урала и Сибири, а также ввода в эксплуатацию Магнитогорского и Кузнецкого металлургических заводов (табл

. 1).
Таблица 1 - Эволюция программно-целевого управления [29].
Название этапа Период Содержание этапа Виды программ Ключевые программы
Зарождение методологии программно-целевого планирования 1920-1927 Появление программных черт в плане, разработка и реализация первых программ развития отдельных отраслей промышленности Государственный план, отраслевая программа План ГОЭЛРО, первые отраслевые программы промышленности
Становление методологии программно-целевого планирования 1928-1942 Становление программ как составных частей пятилетних планов в рамках территориально-отраслевой структуры последних Целевая комплексная программа Программа индустриализации, программа создания второй крупной угольно-металлургической базы на Востоке страны, «Большая Волга», «Второе Баку», программа эвакуации промышленности
Развитие методики программирования в рамках народно- хозяйственного планирования 1946-1965 Разработка крупных долговременных программ в дополнение к пятилетним планам, отработка технологии мобилизации, рывка в программировании, проникновение программирования в научно-техническую сферу Целевая комплексная программа, межотраслевой координационный план научно-исследовательских работ Программа восстановления разрушенного хозяйства, программа химизации народного хозяйства, программа подъема и освоения целинных, а также залежных земель, программа освоения космического пространства
Расцвет программирования в рамках народно-хозяйственного планирования 1966-1990 Значительный рост количества разрабатываемых и реализуемых программ и расширение их видового разнообразия по содержанию и объектам программирования, выпуск методических положений по разработке комплексных народно-хозяйственных программ Целевая комплексная научно-техническая/экономическая/ социальная программа, республиканская целевая комплексная программа, программа развития хозяйства области / крупного города, программа экономической интеграции стран, программа развития территориально- производственного комплекса Комплексная программа развития Нечерноземной зоны РСФСР, программа повышения эффективности сельскохозяйственного производства, программа совершенствования управления, программа механизации и автоматизации труда, продовольственная программа, энергетическая программа, программа по развитию зоны БАМа, программа развития производства товаров народного потребления и услуг, программы экономической интеграции стран - членов СЭВ
Становление методики программирования в рыночных условиях 1991-2009 Становление программ в качестве самостоятельных документов и действенных инструментов государственного и муниципального управления в рыночных условиях хозяйствования, значительный рост количества про-грамм, появление новых видов программ Федеральная (региональная, муниципальная) целевая программа, президентская программа, ведомственная целевая программа, программа социально-экономического развития Программа социально-экономического развития РФ, «Развитие образования», «Жилище, «Модернизация транспортной системы», «Мировой океан», «Русский язык», «Глонасс», «Элек- тронная Россия», «Социальное развитие села», «Культура», «Дети», «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», «Развитие Калининградской области», «Восстановление экономики и социальной сферы Чечни»
Развитие методики программирования на основе повышения эффективности государственного управления и финансирования С 2010 Обновление методики программирования, обусловленное необходимостью бюджетной оптимизации, интеграция программирования в стратегическое планирование, появление новых видов программ в рамках внедрения проектного подхода в государственном управлении Государственная программа РФ, государственная программа субъекта РФ, муниципальная программа, государственная программа вооружения, приоритетная программа, пилотная программа «Развитие здравоохранения»,
«Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», «Развитие пенсионной системы», «Развитие науки и технологий», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»,
«Информационное общество»,
«Развитие транспортной системы», «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»,
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г