Этапы становления государственного контроля в России

Контрольная функция является наиболее важной функцией государства на любом историческом этапе его развития, является его главным атрибутом управления. Необходимость государственного контроля доказана развитием государств разных форм и типов.
Необходимость регулирования общественных отношений возникает в момент организации государства как системы управления обществом. Государственный контроль можно рассматривать как систему социально-экономических отношений в государстве.
В связи с изложенным целесообразно рассматривать государственный контроль в его историческом развитии.
Первым этапом становления государственного контроля принято считать период XI-XX в. Функции по контролю в это время осуществлял Вече, это был представительный орган. Во времена правления Ивана Грозного была введена система местного самоуправления, которая определила границы между центральной властью и представительной. В этот период контроль получил широкую основу для проведения.
После вступления в правления Алексея Романова меняется стиль и содержание правления. Власть была укреплена и централизована. В стране возникла острая необходимость создания органов государственного контроля.
Точная дата образования первого контрольного органа в России не определена, однако в зависимости от методологии проведенных исследований она варьируется в пределах 1654-1656 гг.
Реформы, проведенные в Росси Петром I, привели к необходимости улучшения качества проводимого контроля. В связи с этим Петр I дал государственному контролю основание. Обязанности по осуществлению государственного контроля были возложены на Правительствующий сенат, в качестве подотчетных ему органов действовали до 1719 года Ближняя Канцелярия и Ревизионная коллегия с 1720 года.
После вступления на престол Екатерины II были установлены местные и областные учреждения по контролю. С введением местного контроля произошло и преобразования центрального контроля. Были проведены реальные действия по сочетанию властей – центральной и местных.
Реформаторские преобразования продолжились при Александре I, однако в большей степени в области финансового контроля

. Государственные контролеры получили права министра, наблюдали за проверкой счетов, имели права непосредственно докладывать императору о финансовом состоянии.
Во время правления Николая I было принято Образование государственного контроля, в соответствии с которым государственный контроля стал самостоятельной отраслью государственного управления. В 1843 году в Российской империи появилась должность «товарищ государственного контролера», основной функцией которого было проведение ревизии. Этим занимались специальные контрольные департаменты. Утверждением ревизий занимался Совет государственного контроля.
В 1856 году для изучения опыта функционирования системы учреждений государственного контроля в зарубежных странах была направлена группа, состоящая из российских государственных служащих, что поспособствовало коренным преобразованиям государственного контроля, начиная с 1862 года. В итоге была выработана специальная система государственного контроля, которая включала в себя:
- Наблюдательный контроль (проверка ежемесячных и годовых отчетов министерств и ведомств);
- Последующий, документальный контроль (ревизия оборотов по подлинным документам, проверка действий исполнителей и главных распорядителей средств кредитов, проверка финансовых смет, отчетов и отчетностей);
- Предварительный контроль (включал в себя рассмотрение проектов, планов, положений, правил и инструкций, важных договоров);
- Фактический контроль (заключался в присутствии контролеров при приеме и проведении освидетельствования различных материалов и имущества, в подсчете платежных документов).
Государственный контроль был связан со всеми отраслями хозяйства защищал экономические интересы государства.
С приходом к власти большевиков в стране происходит изменение структуры власти, а также системы органов государственного контроля. В 1917 году было введено «Положение о рабочем контроле», которое предоставило право Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов самостоятельно принимать нормативные акты, касающиеся организации рабочего контроля. Они также могли проводить проверку документов предприятий и учреждений по работе предприятия, наличия сырья, режима рабочего времени, сохранности имущества и др