Элементы экспертизы правовых актов

Теоретический анализ института экспертизы, проведенный в предыдущем параграфе, позволяет сформулировать следующее определение.
Экспертиза - это деятельность, осуществляемая на контрактной основе уполномоченными организациями (экспертными организациями) и физическими лицами (экспертами) по заказу государства, связанная с проведением исследований, проведением анализа и оценки конкретного объекта (объекта экспертизы), сопровождается подготовкой и исполнением заключений, рекомендаций (экспертного заключения) по предмету экспертизы.
Мнение эксперта носит рекомендательный характер, поэтому экспертная деятельность классифицируется как исследовательская деятельность. Поэтому и заключение экспертов и другие результаты, полученные в ходе проведения государственной экспертизы, попадают в категорию результатов исследовательской деятельности.
В рамках данного исследования необходимо более детально изучить вопрос об элементах правовой экспертизы, особенно, о предмете/объекте правовой экспертизы, т.к. в настоящее время именно он вызывает достаточно много вопросов и споров в научных кругах.
Исследования научных источников свидетельствует об отсутствии единообразия в подходе к определению объекта/предмета правовой экспертизы нормативно-правовых актов. Так, Д.А. Ковачев, Т.А. Дидыч и В. А. Бутенко объектом экспертизы называют систему вопросам, относящимся перед экспертом, ответ на которые предоставляется экспертом путем использования им специальных знаний.
Содержание понятия «объект», исходя из научной традиции, значительно шире понятия «предмет», поэтому, под объектами правовой экспертизы нормативно-правовых актов предлагаем понимать нормативно-правовые акты, исходя из разработанных теорией права признаков, а термином «предмет правовой экспертизы нормативно-правовых актов» назвать круг вопросов, над предоставлением ответов на которые работают эксперты правовой экспертизы нормативно-правовых актов, поскольку в научных источниках распространено мнение о предмете экспертизы как обстоятельства, которые могут быть выяснены в процессе экспертного исследования, фактические данные, которые устанавливаются на основе специальных знаний и исследования материалов.
Нам представляется необходимым в контексте выбранной темы выяснить критерии, по которым должны формулироваться вопросы, входящие в предмет экспертизы.
Несмотря на то, что видов правовой экспертизы нормативно-правовых актов много, считаем, что такой критерий должен быть унифицированным и им выступает обобщенный юридический критерий качества, который соответствует требованиям:
- соблюдение процедуры принятия объекта экспертизы;
- соблюдение правил и требований юридической техники;
- согласованности как внутри объекта экспертизы, так и в системе законодательства в целом;
- соблюдение принципов правотворческой деятельности;
- соответствия норм современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики, в том числе практики ЕСПЧ;
- способности регулировать общественные отношения на условиях социального компромисса.
Исходя из этого предмет правовой экспертизы нормативно-правовых актов является гибкой системой вопросов, построенных на основе юридического критерия качества, ответ на которые позволяет выявить дефекты нормативно-правовых актов, дать рекомендации по их устранению и обеспечить уровень качества законодательства в целом.
Анализируя классификацию видов правовой экспертизы нормативно-правовых актов, приходим к выводу, что можно выделить общий предмет правовой экспертизы нормативно-правовых актов, который представляет собой систему вопросов, ответ на которые нужно сформулировать по каждому объекту экспертизы, и специальный предмет правовой экспертизы нормативно-правовых актов, который включает такие вопросы, ответ на которые позволит достичь задачи определенного вида правовой экспертизы нормативно-правовых актов, в частности такую ​​точку зрения относительно гендерной экспертизы нормативно-правовых актов выражает А.Г. Дашковская.
При формулировке системы вопросов, входящих в предмет правовой экспертизы, следует учитывать, что такой перечень не может быть разработан один раз и навсегда. По нашему мнению, он должен пересматриваться, дополняться в зависимости от возникающих потребностей, то есть должно характеризоваться признаком гибкости. На такой перечень могут и должны влиять ошибки, которые оказываются экспертом при проведении экспертизы, выявление которых не охвачено предметом экспертизы.
Следовательно, при определении вопросов предмета правовой экспертизы нормативно-правовых актов следует учитывать его корреляцию с выявленными дефектами нормативно-правовых актов.
Учитывая указанное, считаем необходимым предоставить эксперту возможность указывать в заключение экспертизы обнаруженные им недостатки, которые выходят за пределы предмета экспертизы с одновременным информированием организатора экспертизы с целью внесения соответствующих изменений в рекомендованного перечня вопросов, составляет общий или специальный предмет правовой экспертизы нормативно правовых актов.
В результате анализа предмета правовой экспертизы нормативно-правовых актов можно выделить следующие его признаки:
1) содержательность;
2) гибкость;
3) соответствие юридическому критерию качества;
4) тесная связь теории дефектов нормативно-правовых актов.
Таким образом, предметом государственной экспертизы являются факты и обстоятельства определенного рода, которые изучаются путем применения специальных знаний и навыков.
Объектом государственной экспертизы является информация, подлинность которой должным образом проверена, а также физические объекты и другие материальные носители, содержащие информацию о субъекте экспертизы и другие исходные данные, необходимые для решения задач экспертизы и представляются экспертной организации или эксперту с целью проведения государственной экспертизы в порядке, установленном Законом об экспертизе.
В законе уточняется, что к объектам государственной экспертизы относятся:
- проекты и программы, подлежащие утверждению уполномоченными государственными органами;
- проекты международных договоров и соглашений, внесенные в установленном порядке для документов, подлежащих подписанию и ратификации (денонсации);
- проекты законов и других нормативных актов, разрабатываемые по заказу государственных служащих, учреждений и организаций, наделенных правом законодательной инициативы;
- научно-технические и инвестиционные программы и проекты, разрабатываемые по инициативе государственных органов;
- государственные заказы, размещаемые на конкурсной основе;
- проекты и программы капитального строительства жилых объектов и коммерческих и производственных помещений, когда предлагается, чтобы они финансировались за счет государственного бюджета (средств из системы государственного бюджета).
Законом закреплены следующие права субъекта, назначающего государственную экспертизу:
- заявить о необходимости проведения государственной экспертизы, в том числе повторной и дополнительной государственной экспертизы;
- назначить государственную экспертизу, определить объекты и предмет государственной экспертизы, ее тему, участников экспертного процесса, сроки его проведения;
- поставить вопрос о выборе, дисквалификации или замене экспертной организации (эксперта), получить от экспертной организации (эксперта) объяснения и консультации по вопросам подготовки и проведения экспертизы;
- получать информацию о ходе проведения государственной экспертизы на всех этапах экспертного процесса, давать экспертной организации (эксперту) письменные или устные объяснения, комментарии, рекомендации по проведению государственной экспертизы;
- ознакомиться с промежуточными и итоговыми выводами государственной экспертизы;
- использовать заключение экспертизы и другие результаты экспертизы в своей практике, если обязательность такого использования не установлена ​​законодательством;
- создавать реестры экспертных организаций и экспертов (базы данных), экспертные заключения и другие результаты экспертной деятельности;
- определить степень конфиденциальности для экспертных заданий;
- передать отчужденные полномочия Стороны, назначающей экспертизу своим представителям, чтобы представители могли выполнять определенные действия от имени Стороны, назначающей экспертизу; такое делегирование полномочий осуществляется в порядке, установленном законодательством или договорным соглашением о проведении государственной экспертизы.
Сторона, заказывающая государственную экспертизу, обязана:
Назначать государственную экспертизу в случаях, предусмотренных законом;
- представить на экспертизу соответствующие объекты и сопроводительные материалы, а в случаях, предусмотренных Законом, также выводы ранее проведенной экспертизы;
- уведомить Исполнителя экспертизы обо всех известных рисках, связанных с объектом экспертизы;
- в полном объеме финансировать проведение экспертной деятельности;
- предоставлять экспертной организации и (или) эксперту необходимые материалы, расчеты, данные, дополнительную информацию, касающуюся объекта экспертизы; такая передача информации и материалов осуществляется в сроки, указанные в договорном соглашении о проведении государственной экспертизы или задании;
- использовать рекомендации экспертизы в своей деятельности при принятии решений по объектам экспертизы;
- обеспечить конфиденциальность назначения эксперта и анонимность эксперта в случаях, предусмотренных законодательством и договорным соглашением о проведении государственной экспертизы;
- возместить моральный и финансовый ущерб, причиненный его противоправными действиями.
Установлено, что Исполнитель государственной экспертизы имеет следующие права:
- выбрать методы и средства проведения государственной экспертизы, если иное не предусмотрено законом или договорным соглашением о проведении государственной экспертизы;
- знакомиться с материалами, относящимися к предмету и объекту государственной экспертизы, в том числе материалами, представляющими коммерческую, служебную или государственную тайну, извлекать из них рефераты и копировать их; такая работа с материалами должна выполняться в установленном порядке;
- иметь свободный доступ к государственным базам данных, другим государственным каналам информации по вопросам, связанным с объектом государственной экспертизы;
- подать заявление о включении дополнительных объектов экспертизы и другой информации в установленном порядке для самостоятельного сбора дополнительной информации, относящейся к предмету и объекту государственной экспертизы, с разрешения или с соответствующим уведомлением
Сторона, назначающая экспертизу;
- принимать участие в проведении экспертизы и оценки объектов экспертизы на всех этапах проведения государственной экспертизы;
- в ходе проведения государственной экспертизы свободно выдвигать мнения и суждения, способствующие достижению целей и задач государственной экспертизы;
- давать объяснения и делать заявления о толковании экспертного заключения или других результатов экспертизы;
- в установленном порядке обжаловать действия лиц, препятствующих процессу экспертизы.
Права и обязанности эксперта возникают в силу заключенного договорного соглашения о проведении государственной экспертизы, а также правил внутреннего трудового распорядка, применяемых в экспертной организации, и (или) трудового договора, заключенного с экспертом, если государственная экспертиза проводится экспертом в порядке официального поручения