Экономическое содержание мер по обеспечению экономической безопасности на уровне местного самоуправления

Экономическая безопасность на уровне местного самоуправления (далее МСУ) является сложной категорией, в которой необходимо изучить каждую составляющую. На сегодняшний день наиболее общим принято считать понятие «экономическая безопасность». Перед тем, как сформулировать определение экономической безопасности МСУ, следует разобраться с такими категориями как «безопасность», «местное самоуправление», «экономическая безопасность».
На законодательном уровне понятие «безопасность» было введено 5 марта 1992 года Законом Российской Федерации №2446-1. Данный закон утратил силу в тот момент, когда была утверждена новая редакция Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ (далее Закона). Согласно п. 1 Закона «безопасность – это то состояние, при котором жизненно важные интересы государства, личности и общества защищены от внешних и внутренних угроз». В новой редакции (от 05.10.2015 г.) указанный закон не содержит понятия для определения «безопасность», но при этом выявляет содержание и основные принципы деятельности для обеспечения национальной безопасности, выявляет функции и полномочия в области безопасности органов государственной власти на каждом уровне, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Различные авторы научной литературы излагают в своих трудах разные точки зрения по поводу трактовки «экономическая безопасность», несколько приведены в приложении 1. Общее научное определение можно найти в экономическом словаре, соответствии с которым экономическая безопасность - «состояние экономики, при котором создается достаточно устойчивый и высокий экономический рост; интенсивное удовлетворение экономических потребностей; контроль со стороны государства за использованием и движением национальных ресурсов; защита экономических интересов в стране на международном и национальном уровнях». Определяется экономическая безопасность в качестве «совокупности внутренних и внешних условий, которые обеспечивают для общества устойчивое развитие и улучшение качества жизни каждого его члена».
Так, В.К. Сенчаговым экономическая безопасность рассматривается как «состояние экономики и институтов власти, которое обеспечивает гарантированную защиту национальных интересов, социальному развитию страны в целом, а также достаточный оборонный потенциал, несмотря на уровень условий развития внутренних и внешних процессов».
Каждый представленный подход к определению экономической безопасности обладает общей характеристикой – влияние внутренних и внешних угроз. С учетом такой особенности в рамках настоящего исследования под определением «экономическая безопасность» следует понимать эффективное, надёжное и динамичное состояние экономической системы, которое гарантирует защищённость от различных угроз, и при этом удовлетворяет всем потребностям индивида, общества и государства.
Экономическая безопасность является материальной основой и фундаментом национальной безопасности. По типу федеративного устройства государства в экономической безопасности выделяется несколько составляющих:
1. Обеспечение экономической безопасности в государстве;
2. Обеспечение экономической безопасности в российских регионах в качестве федеративного государства;
3. Обеспечение экономической безопасности предпринимательских структур, общественных организаций;
4. Обеспечение экономической безопасности МСУ РФ;
5. Обеспечение экономической безопасности для отдельных категорий граждан.
Экономическая безопасность МСУ является одной из составляющих экономической безопасности в государстве. «Потребность в муниципальной экономической безопасности служит основополагающей, базовой потребностью, не только жизни отдельной семьи или человека, но и разных объединений людей, в которые входят также государство и общество. В обеспечении безопасности высшей целью служит человек, его духовное и физическое становление, пребывание в безопасной и благоприятной среде. В жизни людей главным условием является безопасность, которая находит свое проявление в экономической эффективности, социальной справедливости, социально-экономической защищенности и стабильности»

.
Государство выступает гарантом безопасности лишь в том случае, если в его силах обеспечить защищенность не только территории, но и проживающего на ней населения. Однако невозможно рассматривать безопасность в отдельном населённом пункте обособленно от остальных территориальных единиц, включающих регион, МСУ, мировое сообщество и страну. Разумное управление экономической безопасностью МСУ является эффективной, надежной системой обеспечения социально-экономического развития в стране. Экономическая политика в обеспечении экономической безопасности МСУ, в свою очередь, должна быть создана и выполнена в рамках идеологии, проводимой государством. Социально-экономическая стабильность в обществе, устойчивость экономического положения личности, гарантирование гражданам конституционных прав и свобод, законность служат основными приоритетами в государственной политике, которая направлена на обеспечение экономической безопасности МСУ.
Под МСУ в данной работе понимается «сложная территориальная социально-экономическая структура, состоящая из взаимодействующих и взаимосвязанных элементов, к которым относятся общая территория, население, находящееся на данной территории, хозяйствующие субъекты (организации и предприятия различных форм собственности), осуществляющие деятельность на данной территории, местные органы власти, обеспечивающие развитие и функционирование конкретного МСУ с помощью разных ресурсов (природных, материальных, человеческих, информационных, финансовых и др.) и условий (политических, экономических, климатических, культурных, правовых, экологических)».
Следует отметить, что в МСУ экономическая безопасность имеет четко выраженную специфику. Связано это с совокупностью различного рода условий: климатом, географическим положением, степенью обеспеченности природными ресурсами, развитостью инфраструктуры, численностью населения и т.д.
Суть экономической безопасности для МСУ заключается в возможности эффективного контроля региональными органами управления по интенсивному использованию природных, материальных, трудовых, финансовых ресурсов, улучшение качества продукции, работ и услуг, достижение экономического роста и повышение конкурентоспособности в производстве.
По нашему мнению, экономическая безопасность МСУ – это состояние управленческих и экономических отношений органов власти и хозяйствующих субъектов, которое обеспечивает защиту социально-экономических интересов жителей муниципального образования благодаря преодолению существующих рисков и угроз, и обеспечению таких функций органов власти местного самоуправления, которые способствуют экономическому росту во всем муниципальном образовании (далее – МО).
Главное место в данном определении занимает безоговорочная защита социально-экономических интересов населения, что, по мнению автора, определяет ее основное предназначение и выявляет взаимосвязи с общей государственной системой обеспечения экономической безопасности, одним из объектов в которой также выступает защита гражданских экономических интересов. Среди общих черт по обеспечению экономической безопасности на государственном уровне и уровне МСУ необходимо выделить и центральную роль управленческих и экономических отношений органов власти и хозяйствующих субъектов. В МСУ это отношения между хозяйствующими субъектами, которые осуществляют свою деятельность на территории МО и выполняющими свои полномочия на территории МО органами власти.
Так, с учетом вышеизложенных особенностей можно определить, что в настоящем исследовании наибольший интерес представляет экономическая безопасность и ее важнейшая составляющая, а именно – экономическая безопасность МСУ.
Сущность экономической безопасности МСУ выразить можно в качестве возможности и способности его экономики повышать качество жизни населения, противостоять влиянию внешних и внутренних угроз, а также достигать стабильности в социально-экономической сфере МО. В виде объектов экономической безопасности МСУ при этом выступают его территория с находящимися в её пределах элементами экономики