Экономическая сущность и значение государственно-частное партнерства

Одним из условий нормального функционирования рыночной экономики является взаимовыгодная связь между частным капиталом, как источником инвестиционных ресурсов, и государством. В зависимости от того, на каком этапе развития находится экономика страны и будет проявляться и характер, методы и формы такого взаимовыгодного партнерства. Необходимо отметить, что государство всегда будет связано с социальной ответственностью, которое основывается, прежде всего, на общественном интересе. В тоже время бизнес будет нести на себе функцию для создания богатства для общества, путем предоставления инвестиций и эффективного использования ресурсов, предоставленных государством под проект. В последние годы, как в экономики развивающихся стран, так и в экономике уже развитых, возникают особые связи между государством и частным сектором, которое известно как дирижизм и патернализм. Для российской экономики, которая взяла курс переориентации с экспортно-сырьевого на инновационную модель экономического роста, необходимо формирование новых механизмов социального развития, которое требует масштабного инвестирования. В условиях перехода, необходимо стимулировать привлечения капитала, в том числе частного. Таким инструментом, который уже был успешно апробирован в развитых странах, является государственно-частное партнерство.
Рассмотрим сущность и ряд вопросов, возникающих при подобном роде партнерстве. Прежде всего, одним из принципиальных комплексов вопросов являются вопросы, которые связаны с перераспределением полномочий собственности. Например, ряд устоявшихся форм (концессии) на сегодняшний момент могут быть расценены как косвенная приватизация (или ее полноценная альтернатива) и рассматриваются вторжением в систему отношений собственности. Тем не менее, государство сохраняет за собой большую часть хозяйственной активности и контроля, что является отличительной чертой от полноценной приватизации. Строго говоря, партнерство в рамках ГЧП, дает возможность к институциональному преобразованию сфер, традиционно относящихся к ведению государства.
При разделении прав собственности между частными инвесторами и государственным не происходит затрагивание всего комплекса прав, а разговор идет только об их части таких ключевые правомочия как контроль над активами, право на получение дохода, на управление и так далее. Также вопрос о перераспределении имеет принципиальную важность, так как непосредственно связан с формой и мерой вознаграждения, которые будут предусмотрены в партнерском соглашении. Отметим, что на сегодняшний момент уже существует ряд ограничений на передачу части правомочий со стороны государства.
Самый масштабный опыт в перераспределении прав собственности имеется в секторах общественных услуг. В данных отраслях уже исторически сложилась традиция передачи государством ряда основных право частному сектору. Государство ответственно за бесперебойное обеспечение общественными благами, что в принципе и объясняет тенденцию к сохранению соответствующих секторов экономики в госсобственности. Одним из условий для оценки динамики экономики (как развивающейся, так и развитой) является качественное использование государственного капитала. Частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Именно использование преимущества, как государства, так и частного сектора, оказывается возможным для реализации крупных объектов без каких-либо потрясений. Опыт, накопленный за последние годы, уже позволяет при безусловном сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Главным образом затрагиваются такие сектора, как строительство, эксплуатация, содержание и управление в сфере производственной и социальной инфраструктуры.
Методы и формы государственно-частного партнерства
Формы государственно-частного партнерства
Государственно-частные партнерства в мировой практике принято делить на формы. Рассмотрим основные виды форм ГЧП:
Контракты
Контракты являются административными договорами, которые заключаются между государством (органом местного самоуправления) и частной компанией и предполагают осуществление видов деятельности, связанных с общественными благами. По контрактам не происходит передача прав собственности частному бизнесу, а все риски и расходы берет на себя государство. Основной интерес по данному виду партнерства у частного бизнеса заключается в получении дохода от сборов платежей за счет использования инфраструктурных объектов

.
Аренда
Данную форму ГЧП используют как в традиционной форме (договора аренды), так и в форме лизинга. Особенностью арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом является то, что происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату, но при этом на определенных, оговариваемых заранее условиях. Традиционный договор аренды предполагает возврат предмета арендных отношений. Предусмотрены случаи выкупа арендных отношений при определенных условиях. Если речь идет о договоре лизинга, то лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.
Концессия (концессионное соглашение)
Это достаточно специфическая форма взаимоотношений между государством и частными компаниями. В последнее время она получает все большее распространение. Ее особенностью является тот факт, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений остается полноправным собственником имущества, которое является предметом концессионного соглашения, и дает полномочия частному партнеру выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции. Кроме того, происходит наделение частной компании соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. Концессией предусмотрена плата за использование государственной собственности.
Соглашения о разделе продукции
Это форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом, которая, с одной стороны, напоминает традиционную концессию, но при этом отлична от нее. Отличия кроются в разной конфигурации отношений собственности между государством и частной компанией. Концессия предлагает концессионеру на правах собственности всю выпущенную по соглашению продукцию, а в соглашении о разделе продукции государству принадлежит только ее часть. В Соглашении указывается порядок раздела продукции. Соглашения в основном применяются в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья
Совместные предприятия.
Данная форма ГЧП считается одной из наиболее распространенных. От структуры и характера совместного капитала зависит разновидность этой формы: либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон. В качестве акционеров в акционерных обществах могут выступать как инвесторы, так и государство. Частный капитал для принятия самостоятельных решений ограничен правами на определенную долю в акционерном обществе. Риски сторон зависят от величины доли в акционерном капитале. Отличительной особенностью является то, что государство принимает участие в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности
Модели государственно-частного партнерства.
Выделяют следующие базовые модели:
Собственность Управление Финансирование
Модель оператора Частная/
государственная Частное Частное
Модель кооперации Частная/
государственная Частное/
государственное Частное/
государственное
Модель концессии Государственная Частное/
государственное Частное/
государственное
Модель договорная Частная/
государственная Частное Частное
Модель лизинга Частная Частное/
государственное Частное/
государственное
Таблица 1 -Базовые модели государственно-частного партнерства [20; стр. 13]

Выбор модели основывается на том, в какой сфере и какие услуги предполагаются стать предметом ГЧП. При этом учитывается, что данные базовые модели в чистом виде практически не встречаются. Отметим, что в конкретных инфраструктурных сферах отдельные базовые модели остаются доминирующими. Рассмотрим подробнее данные модели.
Модель оператора.
Широко распространена в переработке отходов. Основной характеристикой является четкое разделение ответственности между частным партнером и государством. При этом государство сохраняет функцию контроля.
Модель кооперации.
Находит свое применение при недостаточно четко определенных услугах. Реализация данной модели происходит посредством совместных проектных компаний.
Модель концессии.
Данная модель находит свое применение в отраслях, которые имеют длительный срок реализации проекта. Кроме того, концессия применяется в случае, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.
Договорная модель.
Наиболее применимая модель в энергетике.
Модель лизинга.
Чаще всего используется при сооружении общественных зданий. На данный момент имеется весьма представительный мировой опыт лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с частным бизнесом [20; стр