Должностной регламент государственной гражданской службы

Главные особенности порядка прохождения государственной гражданкой службы отражены в главе 9 Федерального закона о гражданской службе. В этой структурной части закона регламентируются институты должностного регламента, аттестации гражданских служащих и квалификационного издания.
Понятие должностного регламента появилось в российском законодательстве после проведения реформы государственной службы в 2003-2005 годах. Нормативного определения этого термина на уровне закона не закреплено, однако, на основе анализа нормы ч. 1 ст. 47 Федерального закона о гражданской службе исследователи делают вывод что «это официальный документ, утвержденный представителем нанимателя, в котором определена профессиональная служебная деятельность служащего».
Попытка определить сущность должностных регламентов была сделана на подзаконном уровне – так, в Рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах установлено, что должностной регламент является «основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего», а также отражены основные цели разработки данных документов:
содействие правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами;
использование их при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего госоргана при проведении аттестации, при приеме граждан на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу.
Основные элементы содержания должностного регламента определены в ч. 2 ст. 47 Федерального закона о гражданской службе:
квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;
должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Анализ данной нормы дает представление об основных отличиях должного регламента от должностной инструкции, которую она заменила

. Во-первых, должностной регламент от должной инструкции отличает сам факт строгого законодательного регламентирования его структуры. Во-вторых, должностной регламент «более подробно и детально закрепляет порядок деятельности служащего», содержит ряд неизвестных должностным инструкциям положений, которые позволяют «объективно и профессионально оценивать служебную деятельность, знания, опыт, имеющийся уровень и направление образования служащих». В связи с этим полагаем, что нельзя согласиться с исследователями, которые называют должностной регламент должной инструкцией, применяемой в сфере гражданской службы.
Одними из наиболее дискуссионных обязательных элементов содержания должностного регламента являются квалификационные требования к гражданским служащим и показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Квалификационные требования для замещения должности гражданской службы (закреплены в ч