Цели, виды межбюджетных трансфертов

Цели предоставления межбюджетных трансфертов очевидны, и состоят в следующем:
- обеспечение сбалансированности всей бюджетной системы, которая состоит из трех уровней (федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты). Оценить потребность в средствах каждого из уровней бюджетов достаточно сложно, так как если в расчет по предоставлению бюджетных трансфертов брать разницу между доходами бюджета и его расходами, то у органов сласти соответствующего уровня логично будет возникать склонность к раздуванию расходной части бюджета в целях получения большего объема межбюджетных трансфертов. В связи с этим разработаны соответствующие методики по нормированию расходных обязательств, которые обеспечивают стандартный, нормированный набор услуг для населения соответствующей территории;
- обеспечение выравнивания доходных источников бюджета, которое предполагает изменение соответствующих нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов в целях сбалансированности бюджета в случае когда расходы децентрализованы сильнее, чем доходы;
- обеспечение целевого финансирования конкретных расходов бюджета, которые устанавливаются соответствующим решениями на федеральном или региональном уровнях, которые, как правило, характеризуются долевым финансированием. Можно привести пример, когда в масштабах РФ ставится общая цель обеспечить население образованием, для чего в частности принимается решение по строительству школ, в случае их нехватки, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, но при условии выделения определенных бюджетных средств на указанную цель из регионального и (или) местного бюджета. Данный механизм широко применяется на современном этапе в рамках реализации национальных проектов, принятых во исполнение майских указов Президента РФ.
В целях достижения указанных целей в РФ используется механизм регулирующих доходов, которые поступают в бюджеты в виде налоговых и неналоговых отчислений по установленным нормативам, а также механизм финансовой помощи бюджетам. Указанные механизмы регулируются Налоговым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.
Так, в соответствии со статьей 129 БК РФ предусмотрены следующие виды межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из федерального бюджета:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
- субсидии и субвенции бюджетам субъектов РФ;
- иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;
- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Статьей 130 БК РФ определено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (кроме субвенций) направляются при выполнении органами государственной власти субъектов РФ соответствующих условии, которые установлены бюджетным на налоговым законодательством РФ и которые прописываются в соответствующих соглашениях о предоставлении межбюджетных трансфертах между Министерством финансов РФ и субъектами РФ.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, по нашему мнению, являются достаточно «жесткими»

. В частности, субъект РФ, который претендует на получение дотации из федерального бюджета, размер которой превышает 10% от его собственных доходов за последние 3 года, не имеет право осуществлять расходные обязательства, не отнесенные к полномочиям субъекта РФ и увеличивать оплату труда гражданских служащих сверх установленных Правительством РФ нормативов.
В случае указанного превышения свыше 40% - устанавливается тотальный контроль над бюджетом субъекта РФ со стороны Министерства финансов РФ, который предполагает установление рамочных условий осуществления бюджетного процесса в субъекте РФ по установленным правилам, согласование принятия бюджета субъекта РФ и любых изменений в него, проведение ежегодной проверки исполнения бюджета Счетной палатой РФ и др. Бюджетам диктуются условия не смотря на то, что они по общему принципу является самостоятельным. Как правило, в силу установленного законодательством механизма распределения налоговых и неналоговых доходов бюджетов, под такие условия подпадают практически все региональные бюджеты. Рассмотрим каждый из установленных видов межбюджетных трансфертов.
Дотации — средства, направляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без указания направления их расходования (статья 6 БК РФ). Существует несколько видов дотаций, основными из которых являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на обеспечение сбалансированности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, которая определяет минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности. Общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Субсидии бюджетам предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и расходных обязательств органов местного самоуправления.
Субвенции бюджетам предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, вытекающих из полномочий РФ, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления.
Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике: пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств с учетом условий, влияющих на стоимость государственных или муниципальных услуг в субъектах РФ [12, с