Цели и задачи реформирования бухгалтерского учета

На современном этапе реформирования бухгалтерского финансового учета происходят постоянные изменения норм и правил формирования финансовой отчетности, приведение ее к требованиям международных стандартов. Необходимость этих изменений обусловлена тем, что современная практика ведения финансового учета весьма вариативна – имеется несколько вариантов учета различных групп активов и обязательств. Однако, выход некоторых организаций на международный рынок требует приведение форм финансовой отчетности к единым стандартам.
Но процесс реформирования бухгалтерского финансового учета, приведение форм отчетности к требованиям международных стандартов сопровождается рядом проблем, о которых уже упоминалось ранее. Кроме того, нельзя не учитывать специфику национальной системы финансового учета. В связи с этим оправдан не жесткий переход к МСФО, а гармонизация национального бухгалтерского учета и отчетности с нормами МСФО.
Реформирование бухгалтерского учета – это процесс, в ходе которого осуществляются изменения системы бухгалтерского финансового учета и нормативно-правовых актов и стандартов, регулирующих функционирование этой системы. Реформирование предполагает создание новых правил и принципов ведения финансового учета в условиях рыночной экономики.
Целью реформирования является преобразование национальной системы бухгалтерского финансового учета под требования рыночной экономики и международные стандарты. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
формирование системы стандартов ведения финансового учета и составления финансовой отчетности, которая обеспечивает достоверной информацией приоритетных пользователей;
обеспечение единства национальных стандартов ведения бухгалтерского финансового учета в рыночной экономике с международными стандартами;
оказание поддержки и помощи руководству организаций в переходе к финансовому учету в рыночной экономике.
Первые шаги в этом направлении были сделаны в 1992 г. и заключались в утверждении Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ № 3708-1 от 23.10.1992. Принятие этого документа послужило началом первого этапа реформирования бухгалтерского учета и отчетности. Данный этап продлился с 1992 по 1998 гг. Этот период был ознаменован принятием ряда нормативных актов в сфере бухгалтерского учета, к которым относится ранее упомянутая Концепция развития бухгалтерского учета в рыночной экономике России. Помимо нее также были приняты и другие нормативные акты, например, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г.
Принятие в 1998 г. Программы реформирования бухгалтерского учета послужило началом второго этапа реформ, который продолжился вплоть до 2004 г. В этот период времени также были приняты ключевые для учетной практики нормативные документы:
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) 1-20;
Новый План счетов бухгалтерского учета, который был утвержден Приказом Минфина РФ № 94н от 31.10.2000.
Начиная с 2004 г. по настоящее время в России действует третий этап реформирования бухгалтерского учета. Этот период ознаменовался выходом следующих нормативных актов:
Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу (одобрена приказом Минфина России № 180 от 01.07.2004);
Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ;
Положения о признании МСФО и разъяснений по ним для применения на территории Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ № 107 от 25.02.2011 (ред

. от 26.08.2013);
Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» № 208-ФЗ от 27.07.2010 (ред. от 26.07.2019).
При этом принятие нового закона о бухгалтерском учете выявило ряд противоречий между данным законом и ПБУ, связанных с использованием устаревших понятий и терминов. В связи с этим Приказом Министерства Финансов РФ №455 от 30.11.2012 г. был утвержден План на 2012-2015 гг. по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности был определен ряд мер по дальнейшему реформированию бухгалтерского учета в России.
В октябре 2017 г. по инициативе Министерства финансов Российской Федерации была проведена независимая оценка уровня подготовки корпоративной отчетности и соответствия ее международным стандартам. Целью оценки было сопоставление прогнозных результатов Плана на 2012-2015 гг. и фактических достижений. Ранее такие же оценки проводились в 2012 и 2013 гг. Таким образом, результаты оценки 2017 г. позволили отследить наличие положительной или отрицательной динамики.
В ходе указанного процесса обследовались следующие характеристики подготовки и соответствия корпоративной отчетности:
нормативно-правовая база;
институциональная основа;
кадровый потенциал;
степень устойчивости инфраструктуры;
состояние финансового учета в госсекторе.
В таблице 3 представлены данные оценок, проведенных в 2013 и 2017 гг.
Таблица 3
Сравнение результатов оценки инфраструктуры корпоративной отчетности в Российской Федерации в 2013 г. и в 2017 г.
Показатели 2013 г., % 2017 г., % Абсолютное отклонение (+, -)
1 2 3 4
Готовность и соответствие нормативно-правовой базы 67,3 79 11,7
Состояние институциональных основ подготовки корпоративной отчетности 62,2 87,3 25,1
Уровень кадрового обеспечения подготовки корпоративной отчетности 81,3 89,6 8,3
Степень соответствия финансовой отчетности 48,5 65,3 16,8
Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что по всем четырем направлениям в 2017 г. отмечается положительная динамика
Так, степень готовности нормативно-правовой базы для дальнейшего реформирования финансового учета в 2017 г. составила 79,0%, что на 11,7 п. п. больше, чем в 2013 г.
При этом 100% соответствие указанным в Плане целевым показателям отмечается по такому направлению, как нормативно-правовое регулирование аудиторской деятельности. В частности, полностью проработаны в законодательстве вопросы допуска к аудиторской деятельности, профессиональной этики специалистов по финансовому учету и аудиту и т.д.
Такое направление, как нормативно-правовое регулирование ведения финансовой отчетности, в 2017 г. соответствует целевым показателям только на 77,2%. Причиной неполного соответствия по этому вопросу является несовершенство нормативно-правовой базы в сфере экологической и социальной отчетности. Оценка данного показателя выявила только 15,2% соответствия целевым показателям. Также не был достигнут целевой показатель, характеризующий состояние законодательной базы по регулированию мер ответственности за намеренное искажение информации в финансовой отчетности или за нарушение правил ее ведения. Степень соответствия данного показателя целевым индикаторам составила только 53,9%.
Целевой индикатор состояния институциональных основ подготовки корпоративной отчетности достигнут на 87,3%, что на 25,1 п. п. больше, чем в 2013 г