Бюрократия и бюрократизм в публичной службе

Введение

Актуальность выбранной темы исследования определен тем, что отечественная наука государственного управления переживает новый сложный этап модернизации, который происходит под определяющим влиянием глобализационных и региональных интеграционных процессов. Окончательное обновления вектора интеграции в мировое пространство стало демократической ответом на вызовы глобализации, способствовало налаживанию конструктивного партнерства общества и власти. Эффективность этой деятельности зависит от следующих факторов: четкого осознания и формирования гражданами соответствующих потребностей, настроений и ожиданий; наличия политической воли на детальный анализ ожиданий общества; участия общественных организаций в принятии политических решений по схеме: информация, консультации, диалог, партнерство; реализации государственной политики под контролем общественности. Исследование научной разработанности проблемы свидетельствует о существовании значительных расхождений в трактовке понятия «бюрократизм» в доктринальном смысле. Основной особенностью западного, европейского подхода является то, что он сформировался под влиянием теории рациональной бюрократии М. Вебера, критика которой привела к внедрению глобальной парадигмы реформирования государственного управления – «нового государственного менеджмента», а также – глобализационных, европейских процессов интеграции. Советский подход базировался на марксистских подходах к бюрократии, которые обосновывали необходимость противодействия ей как абсолютному злу, не свойственному трудящемуся классу и неприемлемому для социального государства. В то же время, несмотря на критику бюрократии и бюрократизма как тождественных понятий, никаких глобальных коренных изменений в государственном управлении в советские времена не произошло. Возможно, это объясняется отсутствием у марксистов четкого ответа на вопрос, что должно быть альтернативой бюрократии в развитом социалистическом обществе. Постсоветский период характеризуется наследованием системы государственного управления и бюрократического аппарата советского образца, основанный на этатизм как составляющей советской идеологии и авторитарно-бюрократических методах управления, обострением и углублением проявлений бюрократизма, а также его приспособлением к условиям нового государства. Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе формирования публичной службы. Предмет исследования составляют теоретические исследования, рассматривающие особенности бюрократии и бюрократизма в службе. Цель исследования состоит в комплексном и взаимосвязанном общетеоретическом анализе бюрократии и бюрократизма в публичной службе. Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач: - рассмотреть понятие бюрократии и бюрократизма; - проанализировать противодействие бюрократизма в системе государственного управления; - выявить особенности бюрократизма в системе государственного управления; - провести анализ предоставления административных услуг как направление дебюрократизации в системе государственного управления. В работе использован анализ, теоретический синтез, абстрагирование, дедукция, индукция, классификация, сравнение, опровержение. Научная значимость работы определяется выбором темы и подходом к ее исследованию. Это комплексная теоретико-правовая работа, посвященная взаимосвязанному исследованию особенностей бюрократизма в системе государственного управления. Научная разработанность темы исследования представлена трудами таких исследователей как Альпидовская М. Л., Атаманчук Г. В., Быкова Т. М., Вебер М., Воробьев В. П., Данилюк А. М., Илющенко А. В., Коршунова С. В., Кузнецова Е.Е., Малышева М.А., Поппер К. Р., Скиба В. Ю., Стрекалов С. В., Тарасов А., Шапиро И. и другие Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые включают четыре параграфа, заключения и библиографического списка.