Борьба с коррупцией в государственном управлении

Коррупция — это сложное социокультурное явление, которое развивается параллельно с развитием общества. Она представляет серьезную угрозу обществу и государству во всех сферах жизни. В России уровень коррупции достаточно высок. Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции. Индекс восприятия коррупции (ИВК) — составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Россия набрала 28 баллов из 100 и поднялась на одну позицию выше, заняв 137 место из 180. 
Рис. 2.1 – Индекс восприятия коррупция 2019 г. в России и других странах
Этот индекс измеряется в разных странах как уровень восприятия коррупции и публикуется ежегодно с 1995 года. Все страны распределены между собой по шкале от 0 до 100 баллов, где 0-самый высокий уровень коррупции, а 100-самый низкий.
По официальным данным Генеральной прокуратуры РФ о состоянии преступности, количество коррупционных преступлений выросло на 2,9% в 2018 году до 30 495 случаев, а за 12 месяцев 2019 года-на 0,8%.
Количество актов в соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации от 06/13/1996 N 63-ФЗ (получение взятки) в 2018 году увеличилось на 9,8%, а в 2019 году- на 13,5 %; по статье 291 УК РФ (дача взятки), увеличение актов в период с января по ноябрь 15% в 2018 году и 23,8% в 2019 г. И это только официально зарегистрированные преступления. Принимая во внимание высокую латентность этого типа преступность, о ее реальном состоянии можно только догадываться с высокой степенью условности.
Будучи многогранной, коррупция создает препятствия для государственных и муниципальных услуг, препятствует решению политических и экономических проблем, затрудняет развитие торгово-экономических отношений с другими странами. Согласно отчету прокурора Генерала Чайка Ю.Я. на заседании Совета Федерации Российской Федерации в 2018 году ущерб от коррупционных преступлений составил 65,7 млрд. руб., что на 66% больше, чем в 2017 году (39,6 млрд. руб.). Коррупция — это не только национальная, но и международная проблема, которая затмила почти все страны. Вопросы борьбы с коррупцией освещаются также в зарубежных публикациях
Важным остается вопрос о возникновении конфликта интересов при доверительном управлении паями и акциями. Нередко в практике должностные лица сознательно передают имущество в доверительное управление близким родственникам и другим доверенным лицам, в связи с чем довольно сложно установить, урегулирован конфликт интересов или нет

.
Иными словами, в законодательстве не четко закреплен механизм так называемого мнимого конфликта интересов, который предусмотрен в законодательстве ряда зарубежных стран и закрепляет ситуацию, когда конфликт интересов, с одной стороны, существует, но это на практике достаточно сложно все доказать.
Отдельным вопросом профилактики коррупционных правонарушений является установление контроля за расходами и доходами должностными лицами в системе государственной службы. В Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон) регламентируются вопросы устанавливает правовых и организационных основ контроля за расходами, под которым понимается осуществление контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного указанного в данном Федеральном законе лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующие совершению сделки.
В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.
В связи с этим, отдельно необходимо отметить, что Минтруд России в 2017 года утвердил методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) (далее – Рекомендации).
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством. В Рекомендациях приведен перечень лиц, обязанных представлять сведения, порядок и сроки их представления