Беспризорные и безнадзорные дети как объекты социальной защиты

В научной литературе встречаются термины «дети улицы», «безнадзорные дети», «беспризорные дети», «социальные сироты» и тому подобное, которые часто отождествляются, что затрудняет возможность установления масштабов проблемы, ее дальнейшего исследования.
Термин «дети улицы» не закреплен на законодательном уровне. По определению ЮНИСЕФ, Дети улицы — это дети, для которых улица (в широком смысле слова – незанятое жилище, и незаселенные земли, и др.) стала постоянным местом пребывания.
Детский Фонд Объединенных Наций к числу детей улицы относит: бездомных-детей, которые не поддерживают связи со своими семьями, живут временно или каждый раз в новом месте в непригодных помещениях; базовыми потребностями для них являются выживание и поиск жилья; безнадзорных-общающихся с семьей, но через ряд причин (бедность, насилие, эксплуатацию, перенаселенность жилья) проводят значительную часть жизни на улице; детей, находящихся под государственной опекой-бежавшие из интернатов, приютов и находящиеся на улицы.
Авторы труда «Актуальные проблемы теории и практики социальной работы на грани тысячелетий» под понятием «Дети улицы» понимают бездомных и беспризорных детей.
Педагоги и социологи, как правило, определяют детьми улицы таких, детей, не достигших совершеннолетия (18 лет) и воспитание которых проходит на улице, а также детей, проживающих на улице и считают улицу своим домом.
В Большой Советской Энциклопедии 1930 г. предоставляется первое официальное определение бездомным – это несовершеннолетние, которые лишены педагогического надзора и заботы, живущих в условиях, которые негативно влияют на их беспризорными считают и детей, потерявших родителей и опекунов, и детей родители или опекуны которых грубо обращаются с ними, не обеспечивают едой, подают плохой пример поведения, толкают на совершение преступлений др.
Доктор юридических наук А. М. Нечаева приводит перечень характерных для бездомного лица признаков, среди которых: полное прекращение связи с семьей, родственниками, отсутствие родительского или государственной опеки, отсутствие собственного жилья, проживания или пребывание в непригодных для этого местах, получение средств для жизни незаконными способами, совершение правонарушений и преступлений, уважение к уголовных законов и авторитетов, отсутствие положительных знаний, кочевой образ жизни.
На законодательном уровне термины безнадзорные и беспризорные выделены в Федеральном законе №120-ФЗ от 24 июня 1999 г.
Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
По нашему мнению, детская беспризорность является социальным положением ребенка, характеризующегося отсутствием у него определенного места жительства, опеки над ней из-за потери родителей или по другим причинам (конфликт в семье, психологические особенности ребенка и тому подобное)

.
Такая внеконтрольность является одной из форм социальной дезадаптации детей, проявлениями которой являются бродяжничество, детская алкогольная и наркотические зависимости, прекращение обучения, детская преступность и тому подобное.
А. И. Капская отмечает, что безнадзорность возникает из-за плохого понимание родителями или опекунами (попечителями) своих обязанностей перед ребенком, необеспечение его нормальными условиями для развития. Нередкими в таких семьях бывают случаи жестокости, насилия, сексуального домогательства, атмосфера в семье очень напряженная.
А. Ф. Мустафаева считает, что безнадзорный ребенок отличается от бездомного тем, что живет в семье, имеет крышу над головой. Такое лицо все еще имеет, хотя и не тесную, но эмоциональную связь с кем-то из родственников.
Безнадзорность, по мнению ученого, первый шаг к тому, что ребенок окажется на улице.
П. И. Люблинский сравнивает беспризорность с болезнью, отмечая, что в течение своего развития она проходит определенные стадии. Безнадзорность, на его мнению, является начальной фазой недуга, а конечной, той которая может оказаться необратимой, является беспризорность.
Обобщенным и наиболее распространенным является такое толкование понятия безнадзорных: дети, не обеспеченные благоприятными условиями для физического, духовного, интеллектуального развития, включающие материальное благополучие, надлежащее воспитание, уход и бережное отношение, здоровое моральную атмосферу и т.д.
В категорию» безнадзорные дети «входят понятия «дети, которые бродяжничают» (так называемые бродяги) и «дети, попрошайничают»39, которые также нормативно не закреплены.
Кроме детей, которые попрошайничают и бродяжничают, к безнадзорных и бездомных детей можно включить «детей-беглецов», то есть детей, которые временно покинули свою семью по ряду причин: отклонения в личностном или психическом развитии, выражающееся в потребности постоянно бежать из дома вследствие семейных конфликтов, насилия, издевательства, плохого отношения; стремлением путешествий, приключений и новых впечатлений; импульсивным поведением