Анализ влияния санкций ЕС и США на экономику Российской Федерации

Введение отдельными странами и международными организациями режима санкций на сегодня, в условиях дальнейшей глобализации, стало одним из основных реальных рабочих инструментов воздействия на поведение отдельных субъектов на международной арене.
Санкции рассматриваются как меры предосторожности и ограничительные меры, которые позволяют реагировать на политические вызовы и события, противоречащие целям и ценностям применяемых стран. Для примера, ЕС определяет следующие ключевые цели при применении режима санкций: обеспечение ценностей, фундаментальных интересов и безопасности ЕС; сохранение мира; укрепление и поддержка демократии, верховенства права, прав человека и принципов международного права; предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности.
При этом, санкции отражаются в непосредственных решениях правительств стран (и/или уполномоченных органов власти) и практических действиях направленных на:
- прерывание дипломатических отношений с целевой страной или скоординированный отзыв дипломатических представителей;
- введение «эмбарго» на поставки оружия;
- ограничения на передвижение (прием) лиц, находящихся в санкционном списке: целевые лица не могут въехать в страны, которые накладывают санкции;
- замораживание активов, принадлежащих лицам или организациям, включенным в санкционного списка: все их активы замораживаются, а физические и юридические лица не могут предоставлять любые средства указанным лицам;
- экономические санкции или ограничения, касающиеся отдельных отраслей экономической деятельности, включая запрет на импорт или экспорт определенных товаров, инвестиционного запрета, запрета на поставку определенных услуг.
Целью данного исследования является оценка эффективности применения экономических санкций, введенных в отношении Российской Федерации со стороны международного сообщества. В частности, будет проанализировано санкционные режимы введении ЕС и США, как стран наиболее весомыми с точки зрения принуждения Российской Федерации к изменению поведения в международных отношениях.
Применение режима санкций
Для целей исследования проведен обзор влияния введенных США и ЕС ограничений на взаимодействие с Российской Федерацией, отдельными физическими и юридическими лицами с точки зрения способности к реализации крупных энергетических инфраструктурных проектов Российской Федерации .
В общем, с начала 2014 г. со стороны ЕС и США применялись следующие инструменты санкционного воздействия:
- дипломатические меры (исключение Российской Федерации из G8, лишение Российской делегации права голоса в ПАСЕ, приостановке проведения саммитов ЕС-Россия, приостановке практического сотрудничества НАТО-Россия);
- индивидуальные санкции (замораживание активов и ограничения путешествий отдельных физических и юридических лиц включенных в санкционный список);
- ограничение экономических отношений с Крымом и Севастополем (запрет на инвестиции и передачу технологий отдельным субъектам хозяйствования);
- ограничение экономического сотрудничества с Россией по отдельным секторам (введение ограничений на функционирование отдельных секторов критической инфраструктуры, в частности в части реализации крупных инфраструктурных энергетических проектов, функционирования крупных хозяйственных субъектов в этих секторах).
Санкции вводились поэтапно, начиная от введения визовых санкций и блокировании активов в отношении определенного перечня лиц до наложения отраслевых экономических санкций (на отдельные отрасли или компании). Обычно усиление санкций происходило только вследствие существенного нарушения Россией норм международного права и/или эскалации ситуации.
Так, после введения в марте 2014 года санкций первого этапа, (визовые ограничения и замораживание активов), в следующий раз ЕС и США ужесточили санкции лишь в конце июля 2014 года (в связи с обвинением в уничтожении малазийского пассажирского самолета рейса МН17)

. Усиление санкций осуществлялось путем наложения секторальных экономических санкций и ограничений по торговле продукцией военного и двойного назначения. В частности, санкции предусматривали ограничения для российских банков и российских компаний по доступу к рынкам капитала, а также реализации отдельных проектов в энергетической сфере, путем запрета инвестиций в энергетические проекты и экспорта и реэкспорта в Россию высокотехнологичного оборудования.
Позже ЕС и США только усиливали, уточняли и расширяли перечень компаний, подпадающих под санкционный режим. В частности, в конце 2014 г. и в 2015 г. были введены санкции в отношении конкретных хозяйствующих субъектов энергетического сектора Российской Федерации (Роснефть, Транснефть, Газпромнефть, Газпром, Лукойл, Сургутнефтегаз). Кроме запрета на торги облигациями этих компаний со сроком обращения свыше 30 дней и участие в организации выпусков таких бумаг, вводился запрет на поставки российским нефтегазовым компаниям товаров и технологий, используемых для освоения месторождений углеводородов на глубоководных участках и арктическом шельфе, а также в сланцевых пластах. В 2016 г. США расширили санкции, добавив к санкционному списку компании, связанные со строительством Керченского моста и дочерние предприятия Газпрома.
В 2017 г. (в связи с обвинением во вмешательстве Российской Федерации в выборы в США) Президент США Д. Трамп подписал закон, которым предусматривалось наложение дополнительных санкций на Россию (а также на Иран и КНДР). В частности, предполагалось ввести штрафные меры, в том числе и для европейских компаний, которые будут сотрудничать с российским Газпромом при строительстве газопровода Северный поток-2. В этом же году ЕС и США расширили санкции в отношении компаний и лиц, привлеченных к незаконному завоз газовых турбин немецкой компании Siemens в аннексированного Россией Крыма.
В 2018 и 2019 гг. усиление режима санкций не происходило. ЕС и США только уточняли список лиц, подпадающих под санкции, и продлевали срок действия ранее наложенных санкций.
При этом санкции ЕС, в сравнении с санкциями введенными США, являются более мягкими, что объясняется значительной зависимостью экономик стран ЕС от Российской Федерации .
Следует также отметить существование существенного уровня противодействия введению санкций, их расширение и углубление со стороны отдельных политических сил или политических лидеров, или лидеров общественного мнения в этих странах. Так, против расширения санкций или их продления в свое время выступали отдельные должностные лица и политические лидеры Греции (2016), Словакии (2014), Венгрии (2015-2019), Чехии (2016, 2018), Кипра (2014), Германии (2018), Франции (2018), Финляндии (2018), Италии (2016, 2019) и тому подобное.
США, в свою очередь, в рамках политики применения санкционных ограничений стараются сбалансировать свои собственные национальные интересы и найти пути одновременного сохранения экономических отношений с ЕС и Россией. При этом США пытаются достичь соглашений с ЕС, которые помогут «выхода» американского природного газа на рынки ЕС.
Общая оценка эффективности влияния санкций
Введение санкций влияет на экономическую ситуацию в Российской Федерации , однако в долгосрочном плане.
Рост внутреннего и внешнего долга Российской Федерации , невозможность доступа к источникам внешних заимствований и падение цен на нефть привели к обвалу российского рубля в 2014 г. В конце апреля 2014 г. агентство Standard & poor's понизило долгосрочный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в иностранной валюте