Анализ структуры и свойства государственной власти

Объект исследования: государственная власть как признак государства.
Предмет исследования: теоретико-правовые аспекты государственной власти и принципы ее осуществлении в демократическом обществе.
Методологическую основу исследования составили такие методы как: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, метод системного анализа и др.
Нормативную основу исследования составляют в первую очередь Конституция Российской Федерации, которая закрепляет базовые положения, относящиеся к государственной власти, а также Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», из которого следует, что судебная власть является самостоятельной, и Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который также имеет важное практическое значение в рамках исследования данной темы на уровне субъектов РФ, а также некоторые другие нормативно-правовые акты.
В качестве эмпирического материала использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Чиркин В.Е., Нерсесянц В.С., Матузов Н.И., Малько А.В., Барнашев А.М., Самойлюк Р.Н., Монтескье Ш.Л., Парсонс Т., Вебер М. и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретические основы государственной власти
Понятие, виды и особенности государственной власти
Феномен власти известен обществу с древнейших времён. По мнению Аристотеля, власть необходима «прежде всего, для организации общества, что немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для сохранения ее целостности и единства».
В большом толковом словаре русского языка власть определяется как «право и способность распоряжаться, подчинять своей воле».
В толковом словаре русского языка В.И. Даля государственная власть определяется как «право, сила и воля, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление».
Согласно мнению В.Е. Чиркина, государственная власть представляет собой социально-волевое отношение, возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления ею, в которой из сторон являются особым политическим субъектом - государством, его органом, должностным лицом»..
Следовательно, государственная власть не является совокупностью государственных органов, а «реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, судьи и т. д.)».
Согласно мнению С.С. Митина, государственная власть должна быть определена в двух смыслах - в форме отношений субъекта и объекта власти и как системы органов, в которых эти отношения материализуются. Одним из базовых признаков государства является наличие публичной политической власти.
Как отметил в своей работе В.В. Гончаров, «существование государства немыслимо без присутствия власти, понятия «государственная власть» и «политическая власть» органически связаны, а термины «государственная власть» и «политическая власть» являются синонимами».
Таким образом, государство является формой организации публичной власти, которая нужна как для содействия удовлетворению потребностей отдельных индивидов, так и для реализации общих задач, которые берут своё начало в основах любого общества.
В нашей стране, как отмечает О.В. Макаров, понятие «государственная власть» конституционально персонифицировано в лице соответствующих органов, через которые многонациональный российский народ реализует принадлежащую ему власть».
Действительно, деятельность государства осуществляется посредством системы его органов. Государственный орган – это некое, структурное звено механизма государства, которому свойственны определенные функции и ряд государственно- властных полномочий.
В современной научной и учебной литературе существует несколько подходов к пониманию категории «государственная власть»: как системы государственных органов; как особого волевого отношения; как системы полномочий; как функции.
Применение дефиниции «государственная власть» в правотворчестве говорит о том, что законодатель тоже не придерживается однозначного толкования сути этого понятия.
Кроме дефиниции «государственная власть» используется также образуемое от данного понятия «система государственной власти», которое рассматривается некоторыми учеными на основе ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, в соответствии с которой федеративное устройство государства основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и ее субъектов.
Теоретически осуществляя признание единства системы госвласти, ряд авторов, например, Е.С. Меркулов, фактически отрицают такое единство на уровне органов государственной власти: «Даже если исходить из понимания системы госорганов в самом широком смысле, ориентируясь на суммирование всех органов государственной власти, то взгляд на элементы такой системы не даёт нам никакой возможности увидеть системообразующие связи во взаимоотношениях органов госвласти»

.
Исходя из такой точки зрения, система органов государственной власти «часто элементарно отождествляется с простой совокупностью органов государственной власти».
В подтверждение данных утверждений, автор приводит толкование ряда конституционно-правовых правовых норм, а также положений иных нормативных документов: «Во-первых, провозглашенное Конституцией РФ единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), предполагающее ее осуществление на основе разделения властей, сопровождается самостоятельностью органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» содержит положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти (ч. 2 ст. 1).
В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в числе принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации также называются единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий, а также принцип исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица (ст. 1).
Во-вторых, единство системы государственной власти сочетается в Российской Федерации с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ч. 3 ст. 5; ст. 11 Конституции РФ).
При этом система органов государственной власти субъекта Российской Федерации образуется им самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).
Кроме того, ФЗ «Об общих принципах...» говорит о самостоятельном осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (п. «ж» ч. 1 ст. 1)»
Однако, как представляется, подобные «доказательства» можно просто воспринимать в качестве специфической особенности реализации принципа единства системы государственной власти в федерации. Конституция РФ содержит положение о том, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
В предметы ведения субъектов РФ не вправе вмешиваться Российская Федерация. Соответственно, можно судить о единой, но имеющей несколько уровней, системе государственной власти.
Безусловно, каждая из существующих в нашей стране ветвей власти обладает самостоятельностью и независимостью, но это ни в коей мере не противоречит единству системы государственной власти внутри органов исполнительной, законодательной или судебной власти.
Без такого рода единой системы, имеющей свою внутреннюю, обозначенную законодательно, иерархию государственных органов, невозможно эффективное функционирование всей системы государственной власти.
Анализ мнений, относительно определения понятия «государственная власть» даёт нам возможность прийти к выводу о том, что:
-государственная власть в нашей стране – это определённое специфическое свойство госорганов, имеющих комплекс властных полномочий;
-в нормативно-правовых актах разного уровня отсутствует единообразное понимание сущности государственной власти, что говорит о том, что данная категория неоднозначна;
-разделение госвласти на отдельные ветви (законодательной, исполнительной и судебной власти) довольно условное;
-при этом, в Конституции РФ упоминаются лишь системы исполнительной и судебной власти, в которые не включены органы местного самоуправления, которые имеют значительные властные полномочия; система госвласти в нашей стране едина, но при этом, предполагает самостоятельность отдельных государственных органов, с определенными полномочиями, которые могут перераспределяться между субъектами властеотношений.
Для выработки дефиниции государственной власти рациональным будет путь исследования признаков, присущих данному социальному явлению. Анализ действующего законодательства и реального функционирования государственной власти позволяет выделить следующие признаки присущие государственной власти.
Государственная власть является разновидностью публичной политической власти. Значимость данного признака обусловлена тем, что только государственная власть в отличие от других видов властей выступает в качестве средства выражения интересов общества при наличии самого широкого его спектра, когда отдельные интересы могут носить противоречивый характер.
Государственная власть осуществляется специально уполномоченными субъектами. Отправление государственной власти возможно только при условии формирования и эффективного функционирования субъектов, которые образуют соответствующую систему. Механизм государства включает систему органов, осуществляющих государственно-властную деятельность. Эта система включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ). Вместе с тем, эта система дополняется рядом органов, которые не вписываются в устоявшуюся систему разделения властей